甘肃环境管理办法

甘肃环境管理办法一、总则（一）目的为了加强甘肃省环境管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于甘肃省行政区域内的环境管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的保护与污染防治。（三）基本原则1.预防为主、防治结合：强化源头控制，减少污染物产生，积极预防环境问题的发生，对已产生的污染进行有效治理。2.综合治理：综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，统筹解决各类环境问题，实现环境质量的整体提升。3.公众参与：鼓励和引导公众参与环境管理，保障公众的知情权、参与权和监督权，形成全社会共同保护环境的良好氛围。4.损害担责：明确环境违法行为的责任主体，对造成环境损害的单位和个人，依法追究其相应的法律责任。（四）职责分工1.环境保护主管部门：负责全省环境管理工作的统一监督管理，制定并组织实施环境规划、政策和标准，监督检查环境法律法规的执行情况，查处环境违法行为。2.其他有关部门：按照各自职责，协同做好环境管理相关工作。发展改革部门负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划；工业和信息化部门负责推动工业企业污染防治和绿色发展；住房城乡建设部门负责城市环境基础设施建设和管理；农业农村部门负责农业面源污染防治和农村生态环境保护；水利部门负责水资源保护和水污染防治等相关工作。二、环境规划与标准（一）环境规划1.省级环境规划编制：省环境保护主管部门应当会同有关部门，根据国家环境保护规划和本省经济社会发展目标，编制全省环境规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县级环境规划编制：市（州）、县（市、区）环境保护主管部门应当会同有关部门，根据全省环境规划，结合本地实际，编制本行政区域的环境规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级环境保护主管部门备案。3.规划实施与调整：环境规划一经批准，必须严格执行。因经济社会发展需要确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。（二）环境标准1.执行国家环境标准：本省行政区域内的单位和个人，应当执行国家环境质量标准、污染物排放标准和其他环境标准。2.制定地方环境标准：对国家环境标准中未作规定的项目，省环境保护主管部门可以会同有关部门制定地方环境标准，并报省人民政府批准后实施。3.标准实施监督：各级环境保护主管部门应当加强对环境标准执行情况的监督检查，确保环境标准的有效实施。三、环境影响评价（一）评价范围与分类管理1.评价范围：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2.分类管理：根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。（二）评价程序1.前期准备：建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，委托具备相应资质的环境影响评价机构开展环境影响评价工作。2.文件编制：环境影响评价机构应当按照国家和本省有关规定，编制环境影响评价文件，并对评价结论负责。3.审查审批：建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。（三）公众参与1.参与方式：建设单位应当在环境影响评价文件编制过程中，通过网站、报纸、张贴公告等方式，公开环境影响评价的相关信息，征求公众意见。2.意见反馈：建设单位应当认真听取公众意见，并对公众意见进行梳理和分析，在环境影响评价文件中充分采纳合理意见。四、生态保护（一）自然生态保护1.生态功能区保护：加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等生态功能区的保护，严格控制开发建设活动，维护生态系统的完整性和稳定性。2.生物多样性保护：保护野生动植物及其栖息地，加强生物物种资源调查和监测，防止外来物种入侵，维护生物多样性。（二）农村生态保护1.农村环境综合整治：加强农村饮用水水源保护，推进农村生活污水和垃圾处理，防治农业面源污染，改善农村生态环境质量。2.生态农业发展：推广生态农业技术，发展循环农业，减少农业生产过程中的污染排放，实现农业可持续发展。五、污染防治（一）大气污染防治1.工业废气治理：加强工业企业废气排放管理，推进工业废气治理设施建设和升级改造，提高废气处理效率，减少二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放。2.燃煤污染控制：推广清洁能源，减少煤炭消费总量，加强燃煤锅炉整治，提高煤炭清洁利用水平，控制燃煤产生的大气污染。3.机动车尾气治理：加强机动车尾气排放监管，提高机动车尾气排放标准，推广新能源汽车，减少机动车尾气污染。（二）水污染防治1.工业废水治理：加强工业企业废水排放管理，推进工业废水治理设施建设和升级改造，提高废水处理效率，减少化学需氧量、氨氮等污染物排放。2.城镇污水处理：加快城镇污水处理设施建设和改造，提高污水处理能力，加强污水处理厂运行管理，确保污水达标排放。3.饮用水水源保护：加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染，保障饮用水安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染状况调查：开展土壤污染状况调查，掌握土壤污染底数，建立土壤污染档案和信息管理系统。2.污染土壤修复：对污染土壤进行分类管理，采取物理、化学、生物等修复技术，对污染土壤进行修复治理，减少土壤污染风险。（四）固体废物污染防治1.工业固体废物管理：加强工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程管理，推进工业固体废物综合利用，减少工业固体废物排放量。2.生活垃圾处理：加快生活垃圾处理设施建设，提高生活垃圾无害化处理水平，推进垃圾分类收集和处理，减少生活垃圾对环境的污染。3.危险废物管理：严格危险废物环境监管，加强危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程管理，确保危险废物环境安全。六、环境监测与信息公开（一）环境监测1.监测体系建设：建立健全环境监测体系，加强环境监测机构建设，提高环境监测能力和水平。2.监测内容与方法：按照国家和本省有关规定，开展大气、水、土壤、噪声等环境要素的监测，采用科学的监测方法，确保监测数据的真实性和准确性。3.监测数据管理：加强环境监测数据质量管理，建立环境监测数据审核、上报、存储、共享等制度，确保环境监测数据的安全和有效利用。（二）信息公开1.公开内容：各级环境保护主管部门应当依法公开环境质量、环境监测、污染源监管、环境行政审批、环境执法等环境信息，保障公众的知情权。2.公开方式：通过政府网站、新闻发布会、公报、报刊、广播、电视等方式，及时、准确地公开环境信息。3.公众参与：鼓励公众参与环境信息公开工作，对公众提出的环境信息公开申请，应当依法及时予以答复。七、环境执法与监督（一）执法机构与职责1.执法机构：各级环境保护主管部门应当加强环境执法队伍建设，依法设立环境监察机构，配备必要的环境执法人员和装备。2.执法职责：环境监察机构负责对本行政区域内的环境违法行为进行现场检查、调查取证、责令改正、实施行政处罚等环境执法工作。（二）执法程序1.立案：对发现的环境违法行为，环境监察机构应当及时立案，并进行调查取证。2.调查取证：环境执法人员应当依法进行调查取证，收集相关证据材料，制作调查询问笔录、现场检查笔录等法律文书。3.案件审理：环境监察机构应当对调查终结的案件进行审理，提出处理意见，报环境保护主管部门负责人审批。4.处罚决定：环境保护主管部门应当依法作出行政处罚决定，并送达当事人。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）监督管理1.内部监督：各级环境保护主管部门应当加强对环境执法工作的内部监督，建立健全环境执法监督制度，定期对环境执法工作进行检查和考核。2.社会监督：鼓励公众对环境违法行为进行举报，对举报属实的，应当按照有关规定给予奖励。环境保护主管部门应当及时处理公众举报，并将处理结果反馈举报人。八、法律责任（一）环境违法行为处罚1.违反环境影响评价制度的处罚：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依法重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.违反污染防治制度的处罚：对违反大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固体废物污染防治等制度的单位和个人，环境保护主管部门应当依法责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停产停业或者关闭。（二）环境损害赔偿1.损害认定：因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。2.赔偿方式：污染环境造成损害的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等民事责任。赔偿损失的范围包括污染环境造成的财产损失、人身损害以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要措施所支出的合理费用。（三）刑事责任追究1.