海关场所管理办法

海关场所管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强海关场所的管理，规范海关监管作业秩序，保障海关监管工作的顺利进行，依据《中华人民共和国海关法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于海关对各类海关监管作业场所（以下简称“场所”）的管理，包括但不限于口岸海关监管区、保税区、出口加工区、综合保税区等特定区域内的场所，以及经海关批准设立的其他从事海关监管业务的场所。（三）基本原则1.依法管理原则海关场所的管理应当严格依照法律法规和相关行业标准进行，确保管理活动的合法性、规范性。2.安全高效原则保障场所的安全稳定运行，提高海关监管作业效率，促进贸易便利化与有效监管的有机统一。3.分类管理原则根据场所的功能、风险程度等因素，实施分类管理，有针对性地采取管理措施。4.协同配合原则海关与场所经营人、相关部门之间应当建立协同配合机制，共同做好场所的管理工作。二、场所设立与备案（一）设立条件1.场所的设立应当符合国家有关规定和海关监管要求，具备与开展业务相适应的场地、设施、设备等条件。2.场所应当具有独立的区域，与其他场所或区域有效隔离，具备必要的安全防护设施，防止无关人员、货物擅自进入。3.场所应当配备符合海关监管要求的查验场地、储存设施、计量设备、监控设备等，确保海关监管作业的正常开展。（二）申请材料场所经营人申请设立场所，应当向所在地海关提交以下材料：1.场所设立申请书，包括场所的名称、地址、面积、功能、经营项目等基本情况。2.场所的地理位置图、平面布局图、建筑结构图等相关图纸资料。3.场所的安全管理制度、应急预案等文件。4.场所经营人的营业执照副本复印件等主体资格证明材料。5.海关要求提供的其他材料。（三）备案程序1.海关收到场所经营人的申请材料后，应当进行审核。审核内容包括申请材料的完整性、真实性，场所的设立条件是否符合要求等。2.经审核符合要求的，海关予以备案，并颁发《海关监管作业场所（场地）备案回执》；不符合要求的，海关应当书面通知场所经营人，并说明理由。3.场所经营人应当在取得备案回执后，按照相关规定办理场所的建设、改造等手续，并在规定时间内完成建设或改造工作，经海关验收合格后方可投入使用。三、场所布局与设施设备（一）布局要求1.场所应当根据海关监管作业流程进行合理布局，设置必要的功能区域，包括货物查验区、储存区、装卸作业区、办公区等，确保各区域之间相互衔接、互不干扰。2.货物查验区应当具备良好的照明、通风条件，便于海关实施查验作业；储存区应当根据货物的性质、类别等进行分类设置，确保货物存放安全、规范。3.场所应当设置明显的标识牌，标明各功能区域的名称、用途、作业流程等信息，方便海关工作人员和场所经营人开展工作。（二）设施设备配备1.场所应当配备符合海关监管要求的查验设备，如X光机、查验平台、计量器具等，确保查验工作的准确性和高效性。2.储存设施应当具备防火、防盗、防潮、防虫等功能，能够满足不同货物的储存要求。对于特殊货物，如危险化学品、易腐货物等，应当配备专门的储存设施和防护设备。3.装卸作业区应当配备必要的装卸设备，如起重机、叉车等，并确保设备的安全性能良好。同时，应当设置货物装卸通道和缓冲区，保障装卸作业的安全有序进行。4.场所应当配备完善的监控设备，实现对场所内各区域的实时监控，监控记录应当保存一定期限，以备海关查阅。5.场所应当配备必要的通信设备，确保海关与场所经营人之间的信息畅通，便于及时沟通协调监管作业中的相关问题。四、场所经营人管理（一）主体资格要求1.场所经营人应当具有独立的法人资格，具备从事相关经营活动的资质和能力。2.场所经营人应当遵守国家法律法规和海关监管规定，诚实守信，履行相关义务。（二）人员管理1.场所经营人应当配备与业务相适应的管理人员和作业人员，并对其进行培训，使其熟悉海关监管要求和作业流程。2.场所经营人的管理人员和作业人员应当遵守海关的工作纪律，不得泄露海关监管工作秘密。3.海关有权对场所经营人的人员进行监督检查，发现问题的，场所经营人应当及时整改。（三）经营管理1.场所经营人应当按照备案的经营范围和作业规范开展经营活动，不得擅自改变场所的功能、用途或扩大经营范围。2.场所经营人应当建立健全内部管理制度，包括货物管理制度、安全管理制度、人员管理制度等，确保场所的正常运营和海关监管工作的顺利进行。3.场所经营人应当按照海关要求，定期报送场所的经营情况、货物进出情况等相关信息，配合海关开展统计分析和风险监测工作。五、海关监管作业（一）一般规定1.海关在场所内实施监管作业时，应当遵循依法、公正、公开的原则，严格按照监管程序和作业规范进行操作。2.场所经营人应当配合海关的监管工作，为海关提供必要的工作条件和协助，如实提供有关资料和信息。3.海关工作人员进入场所执行监管任务时，应当出示有效证件，遵守场所的安全管理制度和工作纪律。（二）货物查验1.海关根据风险分析、情报线索等因素，确定对场所内货物实施查验的比例和方式。查验方式包括人工查验、设备查验等。2.在货物查验过程中，海关工作人员应当按照规定的程序和方法进行操作，确保查验工作的准确性和公正性。场所经营人应当协助海关做好货物的搬移、开拆、重封等工作。3.对于查验中发现的问题，海关应当依法进行处理，场所经营人应当配合海关的处理决定，及时整改存在的问题。（三）货物存储1.场所经营人应当按照海关的要求，对货物进行分类存放，并做好货物的标识和记录工作。2.海关有权对场所内存储的货物进行定期或不定期的检查，场所经营人应当予以配合。发现货物存在问题的，海关应当依法采取相应的措施。3.对于需要特定条件存储的货物，如保税货物、减免税货物等，场所经营人应当按照海关的规定，提供专门的存储设施和管理措施，确保货物的安全和监管要求的落实。（四）货物进出境1.货物进出场所时，场所经营人应当按照海关的规定办理相关手续，如实申报货物的名称、数量、价值等信息。2.海关对货物进出境进行监管时，应当对申报信息进行审核，并根据需要实施查验等监管措施。场所经营人应当配合海关做好货物的装卸、运输等工作。3.对于海关监管的特殊货物，如过境货物、转运货物等，场所经营人应当按照海关的特殊监管要求进行操作，确保货物的顺利通关和监管安全。六、安全管理（一）安全制度建设1.场所经营人应当建立健全安全管理制度，明确安全管理责任，制定安全操作规程，确保场所的安全运营。2.安全管理制度应当包括人员安全管理、货物安全管理、设施设备安全管理、消防安全管理、反恐防恐等方面的内容。（二）安全设施设备配备1.场所应当配备必要的安全设施设备，如消防设施、防盗报警装置、视频监控设备等，确保场所的安全防护能力。2.对于特殊货物存储区域，应当根据货物的性质配备相应的安全防护设备，如防爆设备、防化设备等。（三）安全检查与隐患排查1.场所经营人应当定期对场所进行安全检查和隐患排查，及时发现并消除安全隐患。检查和排查情况应当做好记录。2.海关有权对场所的安全管理情况进行监督检查，发现安全隐患的，应当责令场所经营人限期整改。场所经营人应当按照要求及时整改，并将整改情况报告海关。（四）应急管理1.场所经营人应当制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。2.应急预案应当包括火灾、盗窃、自然灾害、公共卫生事件等各类突发事件的应急处置措施。3.在发生突发事件时，场所经营人应当立即启动应急预案，并及时报告海关和相关部门，配合做好应急处置工作。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.海关应当对场所的管理情况、经营情况、安全管理情况等进行定期或不定期的监督检查。2.监督检查的方式包括现场检查、资料查阅、数据比对等。海关工作人员在监督检查过程中，应当如实记录检查情况，并形成检查记录。（二）违规处理1.场所经营人违反本办法规定的，海关应当责令其限期改正；逾期不改正的，海关可以依法采取警告、罚款等处罚措施。2.对于情节严重的违规行为，海关可以暂停场所的运营，直至取消其备案资格。3.场所经营人违反法律法规规定的，海关应当依法移送相关部门处理。（三）法律责任1.场所经营人及相关人员违反本办法