湖南河道管理办法

湖南河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河道管理，保障防洪安全、供水安全、生态安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（二）基本原则河道管理遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，服从防洪总体安排，促进水资源可持续利用，维护河道生态环境。（三）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省河道管理工作。市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内河道的管理工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内河道的管理工作。二、河道规划与建设（一）规划编制河道规划包括流域综合规划和河道专业规划。流域综合规划和河道专业规划应当符合流域综合规划，并与国土空间规划等相关规划相衔接。编制河道规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）建设项目管理在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经有管辖权的水行政主管部门对工程建设方案审查同意后，方可办理开工手续。建设项目涉及防洪、通航、水资源保护、水生态环境等方面的，建设单位应当按照有关规定征求相关部门的意见。建设项目的工程建设方案应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。（三）涉河工程设施管理在河道管理范围内建设桥梁、码头、临河建筑物等涉河工程设施，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。涉河工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。经验收合格的，方可投入使用。涉河工程设施的管理单位应当按照国家和省有关规定，做好工程设施的维护管理工作，确保工程设施安全运行。三、河道保护（一）水域保护禁止任何单位和个人非法侵占河道水域。在河道管理范围内，禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，并经省人民政府水行政主管部门审查同意后，报省人民政府批准。禁止在河道内擅自填堵、围截、遮掩河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。（二）岸线保护县级以上人民政府应当按照河道岸线规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公告。在河道岸线保护区内，禁止建设与防洪、河势稳定、水生态保护无关的项目；在河道岸线保留区内，禁止建设永久性建筑物、构筑物；在河道岸线控制利用区内，确需建设项目的，应当符合岸线规划要求，并经有管辖权的水行政主管部门审查同意；在河道岸线开发利用区内，建设项目应当符合岸线规划和相关技术要求。（三）生态保护县级以上人民政府应当加强河道生态保护，采取措施维护河道生态系统平衡，保护河道生物多样性。禁止在河道管理范围内从事破坏河道生态环境的活动，如非法采砂、电鱼、毒鱼、炸鱼等。鼓励和支持在河道管理范围内开展生态修复、生态治理等活动，改善河道生态环境。四、河道清障（一）清障责任河道清障实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当组织有关部门定期对河道清障情况进行检查，及时清除河道内的障碍物。（二）清障措施对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。在紧急防汛期，防汛指挥机构有权对河道管理范围内的阻水障碍物进行紧急处置。五、河道采砂管理（一）采砂规划河道采砂规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级国土资源、交通运输、渔业等部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。河道采砂规划应当符合流域综合规划和防洪、通航、水生态保护等要求。（二）采砂许可从事河道采砂活动，应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请，经批准取得河道采砂许可证后，方可从事采砂活动。申请河道采砂许可证应当提交下列材料：1.河道采砂申请书；2.营业执照副本及复印件；3.采砂船舶、设备的有关证书和资料；4.采砂范围图和采砂作业方案；5.与第三者有利害关系的，应当提交有关协议或者说明。水行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发河道采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理河道采砂应当按照河道采砂许可证规定的范围、作业方式、开采量等进行开采。采砂作业应当服从防洪安全和通航安全的需要，在规定的禁采期、禁采区不得采砂。采砂船舶、设备应当按照规定停放、维修和管理，不得擅自移动。县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，及时查处违法行为。六、河道防汛与抗旱（一）防汛责任制县级以上人民政府应当建立健全河道防汛责任制，明确防汛指挥机构、各部门和单位的防汛职责。防汛指挥机构应当按照国家和省有关规定，组织制定和实施河道防汛预案，做好防汛物资储备、抢险队伍组建等工作。（二）抗旱措施县级以上人民政府应当加强河道抗旱工作，制定河道抗旱预案，合理调配水资源，保障城乡居民生活用水、生产用水和生态用水。在抗旱期间，水行政主管部门应当加强对河道水量的监测和调度，采取措施保障河道生态基流。七、监督检查与法律责任（一）监督检查县级以上人民政府水行政主管部门应当依法对河道管理情况进行监督检查，有权采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；2.要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；3.进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行调查；4.责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。水行政主管部门及其工作人员应当依法履行监督检查职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。（二）法律责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门依照职权责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下的罚款：1.未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；2.建设项目的工程建设方案未经水行政主管部门审查同意或者未按照审查同意的方案建设，严重影响防洪的；3.未经水行政主管部门批准，擅自在河道管理范围内采砂的；4.在河道管理范围内从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；5.围垦河道的；6.擅自填堵、围截、遮掩河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的；7.在河道岸线保护区内建设与防洪、河势稳定、水生态保护无关的项目的；8.在河道岸线保留区内建设永久性建筑物、构筑物的；9.在河道岸线控制利用区内建设项目，未经水行政主管部门审查同意的；10.在河道管理范围内从事破坏河道生态环境活动的。违反本办法规定，造成河道堤防等水工程设施损坏的，应当承担修复责任或者赔偿责任。违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，依法