砂石源头管理办法

砂石源头管理办法一、总则（一）目的为加强砂石源头管理，规范砂石生产、运输、销售等环节行为，保护生态环境，维护市场秩序，保障工程建设质量和安全，根据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内砂石源头的生产、加工、储存、运输及销售等活动的管理。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家和地方有关法律法规，依法履行管理职责，确保砂石源头管理工作合法合规。2.生态保护原则：在砂石开采、加工过程中，注重生态环境保护，减少对自然环境的破坏，促进可持续发展。3.源头管控原则：强化对砂石源头的监管，从生产环节入手，严格把控砂石质量和流向，防止不合格砂石进入市场。4.协同治理原则：建立政府相关部门、企业、社会组织等协同合作机制，形成工作合力，共同做好砂石源头管理工作。二、职责分工（一）政府部门职责1.自然资源部门-负责砂石资源的勘查、规划和管理，依法审批砂石采矿权，监督检查砂石开采活动是否符合矿产资源规划和相关规定。-会同有关部门查处无证开采、越界开采等违法违规行为。2.生态环境部门-负责监督砂石生产、加工企业的环境污染防治工作，检查其污染防治设施建设和运行情况，确保污染物达标排放。-对砂石开采、加工过程中造成的生态破坏进行监督管理，督促企业采取生态修复措施。3.交通运输部门-负责砂石运输车辆的道路运输管理，检查运输车辆的资质、装载情况等，查处超限超载、抛洒滴漏等违法运输行为。-配合相关部门做好砂石运输市场的整治工作，维护运输秩序。4.水利部门-负责河道采砂的监督管理，按照河道采砂规划和许可制度，审批河道采砂申请，规范河道采砂行为。-加强对河道采砂现场的巡查，防止非法采砂影响河势稳定和防洪安全。5.市场监管部门-负责砂石市场经营秩序的监督管理，检查砂石生产、销售企业的营业执照、产品质量等情况，查处无照经营、销售假冒伪劣砂石等违法行为。-加强对砂石质量的抽检，公布抽检结果，维护市场公平竞争环境。（二）企业职责1.砂石生产企业-依法取得相关证照，在许可范围内从事砂石生产活动，严格按照矿产资源开发利用方案和生态环境保护要求进行开采、加工。-建立健全内部管理制度，配备必要的质量检测设备和人员，对生产的砂石质量负责，确保产品符合国家标准和行业规范。-做好生产过程中的粉尘、废水、噪声等污染防治工作，建设和运行有效的污染防治设施，减少对周边环境的影响。-如实记录砂石生产、销售情况，建立台账，台账应包括砂石来源、产量、销售去向等信息，并保存相关凭证，以备查验。2.砂石运输企业-取得道路运输经营许可证，运输车辆具备合法有效的营运证件。-对运输车辆进行定期维护和检查，确保车辆性能良好，防止运输过程中发生抛洒滴漏、超限超载等违法行为。-按照规定的路线、时间运输砂石，不得随意变更运输路线或扰乱运输秩序。-配合相关部门的监督检查，提供真实的运输记录和相关资料。3.砂石销售企业-依法办理营业执照，在经营场所显著位置公示砂石产品的质量标准、价格等信息。-建立砂石进货查验制度，查验砂石的质量证明文件，不得销售无合法来源、质量不合格的砂石。-建立销售台账，记录砂石的销售数量、购买单位、销售日期等信息，并保存相关凭证，以备追溯。三、砂石生产管理（一）规划与许可1.自然资源部门应根据本地区砂石资源分布和需求情况，会同相关部门编制砂石资源开发利用规划，明确砂石开采区域、开采总量、开采方式等内容。2.从事砂石开采、加工的企业，必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证、环境影响评价审批文件等相关证照，方可进行生产活动。未取得相关证照的，不得擅自从事砂石生产。3.企业应按照许可的范围、规模和方式进行生产，不得擅自扩大生产规模、改变开采方式或越界开采。如需变更许可事项，应按照规定程序办理相关手续。（二）开采与加工规范1.砂石开采应采用科学合理的开采方法和工艺，减少资源浪费，提高资源利用率。鼓励采用先进的开采技术和设备，实现绿色开采。2.在砂石加工过程中，应配备必要的除尘、降尘、废水处理等环保设备，确保生产过程中的污染物达标排放。对产生的废渣、尾矿等废弃物，应按照相关规定进行妥善处理，不得随意堆放，避免对环境造成污染。3.企业应建立质量控制体系，对生产的砂石进行质量检测。砂石质量应符合国家现行标准《建设用砂》（GB/T14684）、《建设用卵石、碎石》（GB/T14685）等相关要求。不合格的砂石不得出厂销售。（三）安全生产管理1.砂石生产企业应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.企业应按照相关标准和规范，设置安全生产警示标志，配备必要的安全防护设备和应急救援器材。对存在安全隐患的设备和设施，应及时进行维修和更换，确保生产安全。3.在砂石开采、加工现场，应制定安全操作规程，规范作业人员的操作行为。加强对爆破作业、高处作业、电气作业等危险作业环节的管理，严格执行审批制度，确保作业安全。四、砂石运输管理（一）车辆要求1.砂石运输车辆应符合国家规定的技术标准，具备良好的车况和安全性能。车辆应安装密闭式防尘装置，防止砂石在运输过程中抛洒滴漏。2.运输车辆应按照规定安装卫星定位装置，并保持设备正常运行。通过卫星定位系统对车辆的行驶轨迹、速度、装载情况等进行实时监控，确保运输安全和规范。（二）运输规范1.砂石运输企业应合理安排运输路线和时间，尽量避开交通高峰期和居民集中区，减少对交通秩序和居民生活的影响。2.运输车辆应按照核定的载质量装载砂石，不得超限超载。严禁在运输过程中沿途丢弃、遗撒砂石，保持运输道路清洁。3.运输车辆应按照规定的运输路线行驶，不得擅自改变路线或进入禁行区域。如因特殊情况需要临时改变路线的，应提前向相关部门报备。（三）监督检查1.交通运输部门应加强对砂石运输车辆的路面巡查，加大对超限超载、抛洒滴漏等违法行为的查处力度。对违法违规运输车辆，依法予以处罚，并责令其改正。2.利用卫星定位系统对运输车辆进行动态监管，对违反运输规范的车辆及时进行预警和处置。对多次违法违规的运输企业和车辆，采取限制运输、停业整顿等措施。五、砂石销售管理（一）市场准入1.从事砂石销售的企业，应依法办理营业执照，并在经营范围中明确注明砂石销售。未取得营业执照的，不得从事砂石销售活动。2.砂石销售企业应具备固定的经营场所，经营场所应符合环保、安全等相关要求。不得在居民区内或其他不符合规定的地点设立砂石销售点。（二）销售规范1.砂石销售企业应建立健全销售管理制度，明确定价机制，不得哄抬物价、恶意竞争。销售价格应合理反映成本和市场供求关系，并在经营场所显著位置公示。2.企业应向购买者提供质量合格证明文件，如实告知砂石的产地、规格、质量等信息。不得销售假冒伪劣砂石或以次充好。3.建立销售台账，详细记录砂石的销售日期、购买单位、销售数量、规格型号等信息，并保存相关凭证。销售台账应保存至少两年，以备查询和追溯。（三）质量监管1.市场监管部门应加强对砂石销售市场的质量抽检，定期对销售的砂石进行质量检测。抽检结果应及时向社会公布，对不合格砂石依法予以查处。2.鼓励购买者对砂石质量进行监督，发现质量问题可向市场监管部门举报。市场监管部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。六、监督检查（一）部门联合检查1.建立由自然资源、生态环境、交通运输、水利、市场监管等部门组成的联合检查机制，定期对砂石源头生产、运输、销售等环节进行联合检查。2.联合检查应制定详细的检查计划，明确检查内容、检查方式和检查人员职责。检查过程中，各部门应各司其职，密切配合，形成工作合力。（二）日常巡查1.各相关部门应加强对砂石源头的日常巡查，及时发现和制止违法违规行为。巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题进行详细登记，并及时报告上级部门。2.对重点区域、重点企业应增加巡查频次，确保监管到位。对巡查中发现的轻微违法行为，可当场责令改正；对较为严重的违法行为，应依法立案查处。（三）投诉举报处理1.设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对砂石源头违法违规行为的投诉举报。对投诉举报内容应及时进行登记，并安排专人进行调查核实。2.对经查实的违法违规行为，依法予以严肃处理，并及时向投诉举报人反馈处理结果。对举报有功人员，按照相关规定给予奖励。七、法律责任（一）对企业的处罚1.砂石生产企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门依法予以处罚：-未取得采矿许可证擅自开采砂石的，由自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。-超越批准的矿区范围开采砂石的，由自然资源部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。-未按照规定进行污染防治，造成环境污染的，由生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令停产整治；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。-生产的砂石质量不合格的，由市场监管部门责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处以罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。-未按照规定建立安全生产管理制度或未落实安全生产措施，发生生产安全事故的，由应急管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.砂石运输企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由交通运输部门依法予以处罚：-运输车辆未取得道路运输经营许可证擅自从事砂石运输的，责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。-运输车辆超限超载、抛洒滴漏的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。3.砂石销售企业违反本办法规定，有下列情形之一的，由市场监管部门依法予以处罚：-未取得营业执照擅自从事砂石销售的，责令停止经营活动，没收违