湖南概算管理办法

湖南概算管理办法一、总则（一）目的为加强湖南省建设项目概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，确保建设项目顺利实施，依据国家相关法律法规及行业标准，结合我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖南省行政区域内各类新建、改建、扩建的固定资产投资建设项目概算的编制、审核、调整及监督管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和我省有关法律法规、政策规定以及行业标准，确保概算管理工作合法合规。2.科学合理原则运用科学的方法和合理的依据进行概算编制，保证概算准确反映建设项目的投资规模和成本构成。3.实事求是原则从建设项目的实际情况出发，充分考虑各种因素，合理确定概算，不得高估或低估。4.动态管理原则对建设项目概算进行全过程动态跟踪管理，根据项目实施过程中的变化及时调整概算。二、概算编制（一）编制依据1.国家和我省现行的有关工程建设的法律、法规、规章、政策及计价规范。2.经批准的建设项目可行性研究报告、初步设计文件及相关资料。3.工程勘察、设计文件及图纸。4.湖南省建设工程消耗量定额、费用定额及相关计价办法。5.市场价格信息及工程造价指数。（二）编制内容1.工程费用包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费等，应根据设计文件和计价规范准确计算。2.工程建设其他费用按照国家和我省规定的项目和标准计算，如土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费等。3.预备费包括基本预备费和价差预备费，应根据项目的复杂程度、风险因素等合理确定。（三）编制要求1.编制人员应具备相应的专业资格和丰富的实践经验，熟悉工程建设和造价管理业务。2.概算编制应深入现场，了解工程实际情况，掌握第一手资料，确保概算的真实性和准确性。3.严格按照规定的计价依据和编制程序进行编制，不得擅自提高或降低标准，不得漏项或重复计算。4.对建设项目的特殊情况和不确定因素，应进行充分的分析和论证，并在概算中予以合理考虑。三、概算审核（一）审核主体1.政府投资项目由项目审批部门委托具有相应资质的工程造价咨询机构或财政评审机构进行审核。2.企业投资项目由项目建设单位自行委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审核，也可根据需要委托财政评审机构进行抽查审核。（二）审核内容1.编制依据的合法性、时效性和适用范围。2.编制内容的完整性、准确性和合理性。3.工程量计算是否准确，计价是否符合规定。4.工程建设其他费用的计取是否合规。5.预备费的计算是否合理。（三）审核程序1.委托审核建设单位或项目审批部门按照规定程序委托审核机构，并提供相关资料。2.资料审查审核机构对建设单位提供的资料进行审查，如有需要，可要求补充或完善资料。3.现场勘查审核机构根据需要对建设项目现场进行勘查，了解工程实际进展情况。4.编制审核报告审核机构按照审核要求和标准进行审核，编制审核报告，明确审核意见。5.反馈与整改审核报告反馈给建设单位或项目审批部门，建设单位对审核意见有异议的，可在规定时间内提出申诉，审核机构应进行复核，建设单位根据审核意见进行整改。四、概算调整（一）调整条件1.国家政策调整因国家政策发生重大变化，对建设项目投资产生较大影响的。2.不可抗力因自然灾害、战争等不可抗力因素导致建设项目发生重大变更的。3.设计变更经原设计审批部门批准的设计变更，引起工程费用增加或减少的。4.其他合理原因因市场价格波动、地质条件变化等其他合理原因导致概算需要调整的。（二）调整程序1.提出申请建设单位或项目实施单位根据概算调整条件，向原概算审批部门提出概算调整申请，并提交相关资料。2.审查与评估原概算审批部门对申请进行审查，必要时委托相关机构进行评估，提出审查意见。3.审批原概算审批部门根据审查意见进行审批，对符合调整条件的予以批准，对不符合条件的不予批准，并说明理由。4.调整概算建设单位或项目实施单位根据批准的概算调整文件，对概算进行调整，并报原概算审批部门备案。（三）调整要求1.概算调整应严格按照规定的程序进行，不得擅自调整。2.调整后的概算应控制在批准的投资估算范围内，如超过投资估算，应重新履行审批手续。3.对概算调整的原因、依据、金额等应进行详细说明，并提供相关证明材料。五、监督管理（一）监督主体1.政府投资项目由项目审批部门、财政部门等相关部门按照职责分工进行监督管理。2.企业投资项目由项目建设单位的上级主管部门或行业主管部门进行监督管理，财政部门可根据需要进行抽查监督。（二）监督内容1.概算编制、审核、调整等程序的执行情况。2.概算执行情况，包括投资控制、资金使用等。3.建设项目实施过程中是否存在违反概算管理规定的行为。（三）监督措施1.定期检查监督部门定期对建设项目概算管理情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查对重点建设项目或存在问题较多的项目进行专项检查，深入分析原因，提出改进措施。3.举报投诉处理建立举报投诉机制，受理对建设项目概算管理违法违规行为的举报投诉，及时进行调查处理。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由项目审批部门或相关部门责令限期改正，并处以警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按规定编制、审核、调整概算的。擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加建设内容，导致概算超支的。未按规定将概算调整情况报原概算审批部门备案的。2.建设单位在建设项目实施过程中，因管理不善等原因导致概算严重超支，造成国有资产损失的，依法追究相关人员的法律责任。（二）编制单位责任1.编制单位违反本办法规定，编制虚假概算的，由项目审批部门或相关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停其编制业务，直至吊销资质证书；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.编制单位因工作失误导致概算不准确，给建设单位造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）审核单位责任1.审核单位违反本办法规定，出具虚假审核报告的，由项目审批部门或相关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，暂停其审核业务，直至吊销资质证书；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.审核单位因审核不严导致概算调整不合理，给建设单位或国家造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）其他责任对在概算管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国家工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附