福州消防管理办法

福州消防管理办法一、总则（一）目的为了加强福州市消防管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于福州市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、个体工商户以及其他组织和个人的消防管理活动。（三）基本原则消防管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。二、消防职责（一）政府职责1.市、县（市、区）人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.组织制定并实施城乡消防规划，将消防基础设施建设纳入城乡基础设施建设总体规划，保障公共消防设施、消防装备和消防队伍建设与经济社会发展水平相适应。3.建立健全消防工作协调机制，及时研究解决消防工作中的重大问题。（二）部门职责1.公安机关消防机构依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安机关负责实施。公安机关消防机构应当履行消防监督检查、火灾事故调查、消防宣传教育等职责。2.发展和改革部门负责将消防基础设施建设纳入固定资产投资计划。3.城乡规划部门负责依法审查城乡消防规划，保障公共消防设施建设符合城乡规划要求，并对城乡规划实施情况进行监督检查。4.住房保障和房产管理部门负责对物业服务企业履行消防安全职责的情况进行监督管理，指导、督促业主依照有关规定履行消防安全职责。5.安全生产监督管理部门负责依法监督检查生产经营单位贯彻执行消防法律法规情况，督促整改火灾隐患。6.教育部门负责将消防安全知识纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育活动，督促学校加强消防安全管理。7.民政部门负责对社会福利机构、救助管理机构等民政服务机构的消防安全工作进行监督管理。8.商务部门负责对商场、市场等商贸流通领域的消防安全工作进行监督管理。9.文化部门负责对文化娱乐场所、文物保护单位等的消防安全工作进行监督管理。10.卫生和计划生育部门负责对医疗卫生机构的消防安全工作进行监督管理。11.旅游部门负责对旅游景区、星级饭店等旅游行业的消防安全工作进行监督管理。12.质量技术监督部门负责对消防产品质量实施监督管理。13.工商行政管理部门负责对流通领域消防产品质量进行监督检查，查处销售不合格消防产品等违法行为。14.其他有关部门按照各自职责，做好消防相关工作。（三）单位职责1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当按照法律法规和本办法的规定，履行消防安全职责，保障消防安全。2.单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。3.单位应当按照国家、行业标准和地方有关规定，设置消防安全管理机构或者配备专（兼）职消防安全管理人员，建立健全消防安全管理制度，落实消防安全责任制，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，确保消防设施、器材完好有效。4.单位应当定期组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。对检查、巡查中发现的问题，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并采取临时防范措施，确保消防安全。5.单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高单位员工的火灾应急处置能力。6.单位应当对员工进行消防安全教育和培训，使员工熟悉本单位的消防安全制度、操作规程，掌握必要的消防安全知识和技能。新上岗和进入新岗位的员工应当进行上岗前消防安全培训。（四）个人职责1.公民应当遵守消防法律法规，自觉维护消防安全，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。2.发现火灾应当立即报警，任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。3.火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。三、消防设施建设与管理（一）公共消防设施建设1.城乡消防规划应当根据城乡发展需要，合理确定公共消防设施的种类、数量、布局、用地以及消防装备配备等内容，并与其他基础设施建设相协调。2.新建、改建、扩建城市道路、桥梁、隧道等基础设施时，应当按照消防规划同步建设消防给水、消防车通道等公共消防设施。3.公共消防设施建设应当符合国家、行业标准和地方有关规定，确保消防设施的可靠性和有效性。（二）单位消防设施配备1.机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当按照国家、行业标准和地方有关规定，配备相应的消防设施、器材，并定期进行维护保养，确保完好有效。2.人员密集场所应当按照规定设置火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统等消防设施，并确保其正常运行。3.易燃易爆危险物品的生产、储存、经营场所应当按照规定设置相应的防火、防爆、防雷、防静电等消防设施，并采取有效的安全防范措施。（三）消防设施管理1.公安机关消防机构应当对本行政区域内的消防设施进行监督检查，确保消防设施符合法律法规和标准要求。2.单位应当明确消防设施管理责任，制定消防设施管理制度，定期对消防设施进行巡查、检测、维修和保养，如实记录消防设施的运行情况，并建立档案。3.任何单位和个人不得擅自拆除、停用消防设施，不得损坏消防设施的组件和配件。因特殊情况需要拆除、停用消防设施的，应当经公安机关消防机构同意，并采取相应的临时消防安全措施，确保消防安全。四、火灾预防（一）建设工程消防管理1.新建、改建、扩建、装修工程等建设工程，建设单位应当依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案或者审核，未经备案或者审核合格的，不得擅自施工；工程竣工后，应当依法向公安机关消防机构申请消防验收或者备案，未经消防验收或者备案抽查合格的，不得投入使用。2.建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。3.建设工程施工现场应当设置明显的消防安全标志，配备必要的消防器材，保持疏散通道、安全出口畅通，并按照规定设置临时消防给水系统。（二）人员密集场所消防安全管理1.商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院、图书馆、展览馆、博物馆、体育馆、会堂、公共娱乐场所等人员密集场所，应当符合国家、行业标准和地方有关规定的消防安全要求，并按照规定配备应急照明、疏散指示标志等消防设施。2.人员密集场所应当制定并落实各项消防安全管理制度，加强用火、用电、用气管理，严禁在营业期间进行电气焊、油漆粉刷等具有火灾危险性的作业。3.人员密集场所应当保持疏散通道、安全出口畅通，严禁在疏散通道、安全出口处堆放物品或者设置障碍物。（三）易燃易爆危险物品消防安全管理1.生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所应当符合国家、行业标准和地方有关规定的消防安全要求，设置明显的消防安全标志，并配备相应的消防设施、器材。2.易燃易爆危险物品的生产、储存、经营单位应当建立健全消防安全管理制度，严格遵守消防安全操作规程，加强对易燃易爆危险物品的管理。3.运输易燃易爆危险物品的车辆应当符合消防安全要求，按照规定的路线、时间行驶，并采取有效的防火、防爆措施。（四）用火、用电、用气消防安全管理1.单位和个人应当遵守消防安全规定，安全用火、用电、用气，不得私拉乱接电线，不得违规使用明火，不得在禁止使用明火的场所使用明火。2.公众聚集场所营业期间禁止进行电气焊、油漆粉刷等具有火灾危险性的作业。因特殊情况需要进行作业的，应当经消防安全责任人批准，并采取相应的消防安全措施，确保消防安全。3.燃气经营单位应当按照规定对燃气设施进行巡查、维护和保养，及时消除安全隐患。用户应当按照规定安全使用燃气，不得擅自安装、改装、拆除燃气设施。（五）消防宣传教育1.各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育活动，提高公民的消防安全意识和自防自救能力。2.公安机关消防机构应当定期组织开展消防宣传活动，普及消防法律法规和消防安全知识。3.教育、民政、文化、卫生、广电、安全监管等部门应当按照各自职责，组织开展本系统、本行业的消防宣传教育活动。4.机关、团体、企业、事业单位应当对本单位员工进行消防安全教育和培训，定期组织消防演练。学校应当将消防安全知识纳入教学内容，对学生进行消防安全教育。五、火灾扑救与应急救援（一）火灾报警与接警处置1.任何单位和个人发现火灾都应当立即报警。报警时应当讲清火灾发生的详细地址、起火部位、着火物质、火势大小、报警人姓名及电话号码等情况，并派人到路口接应消防车。2.公安机关消防机构接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，进行火灾扑救和应急救援工作。（二）火灾扑救1.公安机关消防机构应当按照规定的力量调派方案，迅速调集消防力量赶赴火灾现场。消防人员应当按照火灾扑救预案和现场指挥的要求，迅速开展火灾扑救工作。2.火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定使用各种水源，截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电，划定警戒区，实行局部交通管制等。3.单位和个人应当积极配合公安机关消防机构开展火灾扑救工作，不得阻碍消防车辆通行，不得妨碍消防人员执行任务。（三）应急救援1.公安机关消防机构应当建立健全应急救援体系，提高应急救援能力。在发生火灾以外的其他灾害事故时，公安机关消防机构应当根据人民政府的统一指挥，参与应急救援工作。2.单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练，提高单位员工的火灾应急处置能力。在火灾发生时，单位应当组织人员疏散，协助公安机关消防机构开展火灾扑救工作。3.公民应当积极参与应急救援工作，在确保自身安全的前提下，协助消防人员开展救援行动。六、火灾事故调查与处理（一）火灾事故调查1.火灾扑灭后，公安机关消防机构应当及时进行火灾事故调查，查明火灾原因，统计火灾损失，认定火灾事故责任。2.火灾事故调查人员应当按照规定程序进行调查取证，询问当事人、证人，勘查火灾现场，提取与火灾有关的痕迹、物证等。3.任何单位和个人都应当如实提供与火灾有关的情况，不得隐瞒、谎报或者阻碍火灾事故调查工作。（二）火灾事故处理1.公安机关消防机构应当根据火灾事故调查结果，依法对火灾事故责任单位和责任人进行处理。对违反消防法律法规的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因火灾事故造成的人身伤亡和财产损失，事故责任单位应当依法承担赔偿责任。七、监督检查（一）监督检查主体公安机关消防机构应当依法对机关、团体、企业、事业单位和其他组织遵守消防法律法规的情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.消防设施、器材是否完好有效；2.疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；3.用火、用电、用气是否符合消防安全规定；4.消防安全管理制度是否落实；5.消防控制室值班人员是否持证上岗并履行职责；6.其他依法需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.公安机关消防机构可以采取消防监督检查、消防产品质量监督检查、火灾隐患排查整治等方式，对单位和场所进行监督检查。2.公安机关消防机构在监督检查过程中，可以依法查阅、复制有关资料，询问当事人，实地查看消防设施、器材等情况。（四）整改要求1.公安机关消防机构对监督检查中发现的火灾隐患，应当责令立即改正；不能立即改正的，应当责令限期改正，并依法予以处罚。2.单位应当按照公安机关消防机构的要求，及时整改火灾隐患。整改完毕后，应当向公安机关消防机构申请复查。公安机关消防机构应当自收到复查申请之日起七个工作日内进行复查，复查合格的，予以书面确认。八、法律责任（一）违反本办法的行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上二千元以下罚款：-消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；-损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；-占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；-埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；-占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；-人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；-对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款：-指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的；-过失引起火灾的；-在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；-扰乱火灾现场秩序，或者拒不执行火灾现场指挥员指挥，影响灭火救援的；-故意破坏或者伪造火灾现场的；-擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。3.违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他相关法律责任1.建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：-依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；-消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；-依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；-建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；-公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自