烟台供暖管理办法

烟台供暖管理办法一、总则（一）目的为加强烟台市供暖管理，保障供暖质量，维护供暖双方的合法权益，促进供暖事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于烟台市行政区域内的供暖规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障安全原则：确保供暖设施安全运行，保障用户生命财产安全。2.质量第一原则：提供符合标准的供暖服务，满足用户需求。3.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，降低能源消耗，减少环境污染。4.公平公正原则：规范供暖企业经营行为，维护市场秩序，保障各方合法权益。（四）职责分工1.市住房和城乡建设主管部门是本市供暖行业的行政主管部门，负责全市供暖的监督管理工作。2.区（市）住房和城乡建设主管部门负责本辖区内供暖的具体管理工作。3.发展改革、市场监管、生态环境、城市管理、财政、自然资源和规划等部门按照各自职责，做好供暖相关管理工作。4.街道办事处、镇人民政府协助做好本辖区内供暖的相关工作。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.市住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和能源发展规划，编制本市供暖专项规划，报市人民政府批准后实施。2.供暖专项规划应当包括供暖现状、需求预测、热源建设、管网布局、保障措施等内容。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供暖工程，应当符合供暖专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供暖工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关标准、规范。3.供暖工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。4.新建住宅小区应当按照规划要求配套建设供暖设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。三、供暖经营与服务（一）经营许可1.从事供暖经营活动的企业，应当依法取得供暖经营许可证。2.申请供暖经营许可证，应当具备下列条件：有稳定、可靠的热源；有与供暖规模相适应的供暖设施；有健全的管理制度和服务规范；有与供暖规模相适应的专业技术人员和维修人员；法律、法规规定的其他条件。3.供暖经营许可证实行分级审批制度。市住房和城乡建设主管部门负责审批市区范围内的供暖经营许可证；区（市）住房和城乡建设主管部门负责审批本辖区内的供暖经营许可证。（二）服务标准1.供暖企业应当按照国家和地方有关标准、规范，向用户提供安全、稳定、质量合格的供暖服务。2.供暖企业应当制定供暖应急预案，建立应急处置机制，确保在突发情况下能够及时、有效地保障供暖。3.供暖企业应当建立用户投诉处理制度，及时处理用户反映的问题，并将处理结果反馈用户。4.供暖期间，供暖企业应当按照规定的时间和质量标准供暖，不得擅自停止供暖或者降低供暖质量。因特殊原因需要停止供暖或者降低供暖质量的，应当提前通知用户，并报当地住房和城乡建设主管部门备案。（三）收费管理1.供暖价格由政府价格主管部门按照价格管理权限制定。供暖价格应当遵循合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、公平负担的原则。2.供暖企业应当按照规定的价格标准收取供暖费，并向用户出具合法有效的收费票据。3.用户应当按照规定的时间和方式缴纳供暖费。逾期未缴纳的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金。四、供暖设施管理（一）设施维护1.供暖企业应当建立健全供暖设施维护管理制度，定期对供暖设施进行检查、维护和保养，确保设施安全运行。2.供暖设施发生故障时，供暖企业应当及时组织抢修，并在规定时间内恢复供暖。因抢修需要占用、挖掘道路的，应当按照有关规定办理审批手续，并及时恢复原状。3.用户应当爱护供暖设施，不得擅自改动或者拆除供暖设施。因特殊原因需要改动或者拆除的，应当经供暖企业同意，并由专业人员进行施工。（二）设施更新改造1.供暖企业应当根据供暖设施的运行状况和使用寿命，制定供暖设施更新改造计划，并报当地住房和城乡建设主管部门备案。2.供暖设施更新改造所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。（三）设施安全保护1.任何单位和个人不得损坏或者擅自占用、挖掘供暖设施及其附属设施。2.在供暖设施安全保护范围内，禁止从事下列危害供暖设施安全的活动：建造建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩；堆放垃圾、杂物；排放污水、腐蚀性液体；其他危害供暖设施安全的行为。五、供暖用热管理（一）用户权利与义务1.用户享有下列权利：要求供暖企业按照规定的时间和质量标准供暖；对供暖质量和服务进行监督，向供暖企业提出意见和建议；对供暖企业的收费进行查询和监督；法律、法规规定的其他权利。2.用户应当履行下列义务：按照规定的时间和方式缴纳供暖费；爱护供暖设施，不得擅自改动或者拆除供暖设施；配合供暖企业的供暖服务和设施维护管理工作；法律、法规规定的其他义务。（二）用热计量与收费1.本市推行供暖用热计量收费制度。新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装用热计量装置。既有建筑应当逐步进行节能改造，并按照规定安装用热计量装置。2.供暖用热计量收费按照基本热价和计量热价相结合的方式计收。基本热价按照建筑面积计收，计量热价按照用热量计收。具体收费标准由政府价格主管部门制定。3.用户应当按照用热计量装置显示的用热量缴纳供暖费。供暖企业应当定期抄表，并向用户公布用热量和费用明细。六、监督管理（一）监督检查1.住房和城乡建设主管部门应当加强对供暖企业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供暖企业的经营活动、服务质量、设施维护等情况进行检查。2.住房和城乡建设主管部门可以依法采取下列措施：查阅、复制有关文件和资料；进入供暖企业的生产经营场所进行检查；要求供暖企业就有关问题作出说明；责令供暖企业改正违法行为。（二）投诉处理1.住房和城乡建设主管部门应当设立供暖投诉举报电话和邮箱，接受用户的投诉和举报。2.对用户的投诉和举报，住房和城乡建设主管部门应当及时受理，并进行调查处理。对经查实的违法行为，应当依法予以处罚。（三）信用管理1.住房和城乡建设主管部门应当建立供暖企业信用档案，记录供暖企业的经营活动、服务质量、投诉处理等情况。2.对信用良好的供暖企业，给予表彰和奖励；对信用不良的供暖企业，依法予以处罚，并向社会公布。七、法律责任（一）供暖企业违法行为处罚1.供暖企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令改正，并处以罚款：未取得供暖经营许可证从事供暖经营活动的；擅自停止供暖或者降低供暖质量的；未按照规定的时间和质量标准供暖的；未建立健全供暖设施维护管理制度，未定期对供暖设施进行检查、维护和保养的；未按照规定的价格标准收取供暖费的；未按照规定处理用户投诉的。2.供暖企业违反本办法规定，造成用户人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）用户违法行为处罚用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供暖企业责令改正，并处以罚款：1.擅自改动或者拆除供暖设施的；2.未按照规定的时间和方式缴纳供暖费的。（三）其他单位和个人违法行为处罚其他单位和