湖南采砂管理办法

湖南采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖南省河道采砂管理，规范采砂行为，保障防洪安全、通航安全和水生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）采砂及其管理活动。（三）基本原则河道采砂管理应当遵循科学规划、总量控制、合理开采、严格监管的原则，实现资源利用与生态保护相协调。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省河道采砂的统一管理和监督工作。市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责本行政区域内河道采砂的管理和监督工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好河道采砂管理的相关工作。二、采砂规划与许可（一）采砂规划编制省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪、通航、水生态保护等要求，编制全省河道采砂规划，报省人民政府批准后实施。市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门应当根据全省河道采砂规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道采砂规划，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。（二）采砂规划内容河道采砂规划应当包括规划目标、禁采区和可采区划定、开采总量控制、开采期限、采砂作业方式、采砂设备要求、弃料处理、安全保障措施等内容。（三）禁采区与可采区划定禁采区是指在河道管理范围内禁止采砂的区域。下列区域应当划定为禁采区：1.河道防洪工程设施保护范围；2.航道、港口、锚地及其保护范围；3.水工程管理范围和保护范围；4.饮用水水源保护区；5.自然保护区、风景名胜区、地质公园、重要湿地等生态敏感区；6.法律法规规定的其他禁止采砂区域。可采区是指在河道管理范围内经批准可以采砂的区域。划定可采区应当遵循以下原则：1.有利于河势稳定、防洪安全和通航安全；2.符合水生态保护要求；3.优先保障居民生活用水需求；4.便于管理和监督。（四）采砂许可申请在河道管理范围内采砂，应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：1.采砂申请书；2.营业执照副本及复印件；3.采砂船舶、设备的相关证书及复印件；4.采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂期限、采砂作业方式、弃料处理等；5.与第三方有利害关系的，应当提交与第三方达成的协议或者有关文件。（五）采砂许可审批水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起[X]个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当向申请人发放采砂许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。采砂许可证应当载明采砂单位或者个人（以下简称采砂人）的名称、采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂期限、采砂作业方式等内容。（六）采砂许可变更与延续采砂人需要变更采砂许可证上载明的事项的，应当在采砂期限届满前[X]个工作日内向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应当自受理变更申请之日起[X]个工作日内作出是否准予变更的决定。采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂人应当在有效期届满前[X]个工作日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当自受理延续申请之日起[X]个工作日内作出是否准予延续的决定。三、采砂作业管理（一）采砂作业要求采砂人应当按照采砂许可证规定的范围、深度、量、期限和作业方式进行采砂作业，并遵守下列规定：1.按照规定设置警示标志，保障通航安全；2.采取有效措施，防止污染水环境；3.妥善处理弃料，不得在河道管理范围内随意堆放；4.不得损坏水工程、航道设施、水文监测设施等。（二）采砂船舶与设备管理采砂船舶应当符合国家和地方有关标准和规定，并按要求配备必要的安全设备。采砂设备应当定期进行维护和保养，确保其安全性能良好。采砂船舶应当在明显位置标明船名、船号、采砂许可证号码等信息。（三）采砂现场监管水行政主管部门应当加强对采砂作业现场的监督检查，建立健全巡查制度，及时发现和制止违法采砂行为。在采砂作业现场，应当配备必要的监管人员和设备，对采砂作业进行实时监控。（四）采砂计量管理采砂人应当按照规定安装采砂计量设备，并确保其正常运行。计量设备应当定期进行校验，保证计量准确。水行政主管部门应当对采砂计量情况进行监督检查，发现问题及时处理。四、采砂监督检查（一）监督检查职责县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水政监察机构负责对河道采砂活动进行监督检查。县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，依法做好河道采砂监督检查的相关工作。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.采砂许可的执行情况；2.采砂作业是否符合规定要求；3.采砂船舶与设备的管理情况；4.采砂计量设备的运行情况；5.弃料处理情况；6.其他有关采砂管理的事项。（三）监督检查方式监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。水行政主管部门及其所属的水政监察机构有权依法采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；2.进入采砂作业现场进行调查、取证；3.责令被检查单位或者个人停止违法采砂行为，限期改正；4.依法查封、扣押用于违法采砂的工具、设备、船舶等。（四）违法行为查处对违反本办法规定的采砂行为，水行政主管部门应当依法予以查处。对未经许可擅自采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。对超越许可范围采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。对未按照采砂许可证规定的范围、深度、量、期限和作业方式进行采砂作业的，责令停止违法行为，限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。对在禁采区采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。对采砂造成水工程设施损坏、航道堵塞、环境污染等后果的，采砂人应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任（一）行政责任违反本办法规定，水行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.对不符合法定条件的采砂申请予以许可的；2.对符合法定条件的采砂申请不予许可或者不在法定期限内作出许可决定的；3.不履行监督检查职责，发现违法行为不予查处的；4.其他滥用职权、玩忽职守