甘肃监理管理办法

甘肃监理管理办法一、总则（一）目的与依据为加强甘肃省建设工程监理管理，规范监理行为，提高建设工程质量和安全水平，保障建设工程顺利进行，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在甘肃省行政区域内从事建设工程监理活动及对建设工程监理实施监督管理的单位和个人。本办法所称建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。（三）基本原则建设工程监理活动应当遵循守法、诚信、公正、科学的原则。监理单位及监理人员应当依法履行职责，遵守职业道德，确保监理工作质量，维护建设单位和施工单位的合法权益。二、监理单位资质管理（一）资质等级与业务范围工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。甲级资质可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；乙级资质可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的工程监理业务；丙级资质可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业务。事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但国家规定必须实行强制监理的工程除外。（二）资质申请与审批申请工程监理企业资质，应当向企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自受理申请材料之日起60个工作日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10个工作日。其中，涉及铁路、交通、水利、通信、民航等专业工程监理资质的，由国务院建设主管部门送国务院有关部门审核，国务院有关部门应当在20个工作日内审核完毕，并将审核意见送国务院建设主管部门。工程监理企业资质证书分为正本和副本，正本一份，副本若干份，由国务院建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。（三）资质年检与动态管理工程监理企业资质年检分为定期检查和不定期抽查。定期检查每年进行一次，不定期抽查视情况随时组织。资质年检内容包括企业基本条件、人员资质、业务完成情况、遵守法律法规及职业道德情况等。对年检合格的工程监理企业，在资质证书副本上加盖年检合格章；对年检不合格的企业，责令其限期整改，整改期限最长不超过3个月。整改期间，企业不得申请资质升级、增项，不得承揽新的监理业务。整改期满仍达不到规定要求的，撤回其资质证书。工程监理企业的资质实行动态管理。当企业的资质条件发生变化时，应及时向原资质审批部门申请办理资质变更手续。三、监理人员资格管理（一）监理人员分类与职责监理人员包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员。总监理工程师是由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。其职责包括确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；审查分包单位的资质，并提出审查意见；检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；审查和处理工程变更；主持或参与工程质量事故的调查；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；主持整理工程项目的监理资料。专业监理工程师是根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。其职责包括负责编制本专业的监理实施细则；负责本专业监理工作的具体实施；组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。监理员是从事具体监理工作的人员。其职责包括在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证；按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；做好监理日记和有关的监理记录。（二）资格条件与考试监理工程师资格考试实行全国统一考试制度，考试每年举行一次。参加监理工程师资格考试的人员，必须具备下列条件：1.具有工程技术或工程经济专业大专（含大专）以上学历，遵纪守法，身体健康，能胜任工程建设监理工作。2.已取得《中华人民共和国注册建筑师证书》或者《中华人民共和国注册结构工程师证书》的人员，可免试《工程建设合同管理》和《工程建设质量、投资、进度控制》科目。经考试合格的人员，由建设部和人事部共同颁发《监理工程师资格证书》。（三）注册与继续教育取得《监理工程师资格证书》的人员，须按规定向所在省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门申请注册。注册监理工程师每一注册有效期为3年，注册有效期满需继续执业的，应当在注册有效期满30日前，按照规定的程序申请延续注册。注册监理工程师在每一注册有效期内应当达到国务院建设主管部门规定的继续教育要求。继续教育分为必修课和选修课，在每一注册有效期内各为48学时。四、监理工作内容与程序（一）监理工作内容1.工程质量控制审查施工单位的质量保证体系，包括质量管理组织机构、质量管理制度、质量管理人员资质等；审查施工组织设计、施工方案和技术措施，确保其符合工程建设强制性标准和合同要求；对原材料、构配件和设备进行检验和验收，检查其质量证明文件，必要时进行平行检验或见证取样送检；对施工过程进行旁站、巡视和平行检验，检查施工质量是否符合标准和规范要求；对分项工程、分部工程和单位工程进行质量验收，签署质量验收意见。2.工程进度控制审查施工单位提交的施工总进度计划和阶段性进度计划，分析其合理性和可行性；检查施工进度计划的执行情况，定期召开工程进度协调会，协调各方面关系，解决影响进度的问题；当实际进度与计划进度出现偏差时，要求施工单位采取措施进行调整，并跟踪检查调整效果。3.工程投资控制审查施工单位提交的工程计量申请和工程款支付申请，进行工程计量和计价审核，签署工程款支付证书；对工程变更进行审查和评估，控制工程变更费用；协助建设单位审核竣工结算文件，提出审核意见。4.安全生产管理审查施工单位的安全生产许可证和安全生产保证体系，检查施工单位安全生产规章制度的建立和执行情况；审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案，确保其符合工程建设强制性标准和安全生产要求；对施工现场的安全生产状况进行检查，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改，情况严重的责令其停止施工，并及时报告建设单位；参与建设工程安全事故的调查处理。5.合同管理协助建设单位签订工程建设合同，并监督合同的履行；审查施工单位与分包单位签订的分包合同，确保其符合主合同要求；处理工程建设中的合同争议和索赔事项，协调建设单位与施工单位之间的合同关系。6.信息管理建立工程项目监理信息管理系统，收集、整理、分析和传递工程建设信息；定期编写监理月报、监理工作总结等信息文件，向建设单位和有关部门报告工程建设情况。7.组织协调组织建设单位、施工单位、设计单位等相关单位召开工程建设协调会，协调各方关系，解决工程建设中的问题；协调工程建设与周边环境的关系，处理有关投诉和纠纷。（二）监理工作程序1.签订监理合同建设单位通过招标等方式选择监理单位，并签订监理合同，明确双方的权利和义务。2.组建项目监理机构监理单位根据监理合同的要求，组建项目监理机构，配备总监理工程师、专业监理工程师和监理员等人员。3.编制监理规划和监理实施细则总监理工程师组织编制监理规划，专业监理工程师根据监理规划编制监理实施细则。4.施工准备阶段监理工作审查施工单位提交的施工组织设计、施工方案、技术措施、质量保证体系、安全生产保证体系等文件；检查施工单位的人员、材料、设备等进场情况；审查施工单位的资质和人员资格；参与设计交底和图纸会审；召开第一次工地会议。5.施工阶段监理工作按照监理规划和监理实施细则的要求，对施工过程进行质量、进度、投资、安全生产等方面的监理；定期召开工地例会，协调各方关系；及时处理工程变更、工程计量、工程款支付、合同争议等事项；做好监理日记和监理资料的收集、整理工作。6.竣工验收阶段监理工作审查施工单位提交的竣工申请报告，组织监理人员对工程质量进行预验收；对工程竣工资料进行审查；参与建设单位组织的竣工验收，签署竣工验收意见。7.缺陷责任期监理工作在缺陷责任期内，检查工程质量缺陷修复情况，督促施工单位履行缺陷修复义务；处理建设单位提出的质量问题和投诉。五、监理工作规范与标准（一）监理工作规范监理单位应当建立健全各项监理工作制度，包括项目监理机构工作制度、监理人员岗位职责制度、监理工作程序制度、监理文件资料管理制度等。监理人员应当遵守职业道德规范，诚实守信，公正廉洁，保守建设单位和施工单位的商业秘密。监理工作应当严格按照监理规划和监理实施细则进行，确保监理工作的科学性、公正性和有效性。（二）监理工作标准监理单位应当依据国家和地方有关工程建设的法律法规、标准规范以及合同文件，制定监理工作标准。监理工作标准应当包括工程质量标准、工程进度标准、工程投资标准、安全生产标准、合同管理标准、信息管理标准等方面的内容。监理人员应当按照监理工作标准开展监理工作，对监理工作质量负责。六、监督管理与法律责任（一）监督管理部门与职责省、市（州）、县（市、区）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程监理活动的监督管理工作。建设行政主管部门应当加强对监理单位资质、监理人员资格、监理工作质量等方面的监督检查，建立健全监督管理制度，规范监督检查行为。（二）监督检查内容与方式监督检查内容包括监理单位资质情况、监理人员资格情况、监理工作开展情况、监理文件资料管理情况等。监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。建设行政主管部门可以采取查阅资料、现场检查、询问有关人员等方式进行监督检查。（三）法律责任监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：1.与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的；2.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，逾期未改正的，处10万元以下的罚款：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3.施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4.未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。监理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注