江苏资产管理办法

江苏资产管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在规范江苏地区资产的管理，提高资产使用效益，确保资产安全完整，依据国家相关法律法规以及行业标准制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江苏地区内各类国有企事业单位、社会团体以及其他依法设立并占有、使用国有资产的组织（以下统称“单位”）。（三）基本原则1.资产管理与预算管理相结合原则。资产配置应当符合预算安排，根据单位履行职能和事业发展需要，科学合理配置资产。2.资产管理与财务管理相结合原则。资产的购置、使用、处置等活动应当纳入单位财务核算体系，确保资产价值的真实、准确反映。3.实物管理与价值管理相结合原则。在加强资产实物管理的同时，应当按照规定进行资产价值核算，全面反映资产的数量、价值和使用状况。二、管理机构与职责（一）资产管理部门各单位应当设立专门的资产管理部门，负责本单位资产的日常管理工作。其主要职责包括：1.制定本单位资产管理制度并组织实施；2.负责资产的购置、验收、入库、保管、使用、维护、清查盘点等日常管理工作；3.办理资产的调拨、转让、报废等处置手续；4.建立资产台账，定期进行资产统计和报告；5.监督检查资产使用情况，确保资产安全完整和合理使用。（二）财务部门财务部门负责资产的价值核算和财务管理工作。其主要职责包括：1.负责资产购置、处置等资金的预算安排和核算；2.会同资产管理部门定期进行资产清查盘点，核实资产价值；3.对资产处置收入进行财务管理；4.参与资产管理制度的制定和完善，提供财务方面的指导和监督。（三）内部审计部门内部审计部门负责对资产管理制度执行情况和资产管理活动进行审计监督。其主要职责包括：1.定期对资产管理制度执行情况进行审计检查；2.对重大资产购置、处置等事项进行专项审计；3.对资产清查盘点结果进行审计核实；4.督促整改资产管理中存在的问题，提出改进建议。三、资产配置（一）配置原则1.严格执行国家和江苏省有关资产配置标准，按照规定的程序和方法进行资产配置。2.优先调剂、共享、共用现有资产，提高资产使用效益。3.资产配置应当与单位履行职能需要相适应，科学合理，避免盲目购置。（二）配置标准1.通用资产配置标准办公设备：根据单位人员编制、工作需要等因素，合理配置办公桌椅、电脑、打印机、复印机等办公设备。办公用房：按照国家和江苏省规定的办公用房面积标准，保障单位办公需要。2.专用资产配置标准对于有特殊业务需求的单位，如科研单位、医疗机构等，应当根据其行业特点和业务发展需要，制定相应的专用资产配置标准。专用资产配置标准应当报经财政部门备案后执行。（三）配置程序1.单位根据事业发展需要和资产状况，提出资产购置申请，填写资产购置申请表，详细说明购置资产的名称、数量、规格、用途等信息，并提交相关证明材料。2.资产管理部门对资产购置申请进行审核，审核内容包括资产购置的必要性、合规性、可行性等。审核通过后，报单位负责人审批。3.单位负责人审批同意后，资产管理部门将资产购置申请提交财政部门审批（属于政府采购范围的，按照政府采购程序办理）。财政部门根据单位资产配置标准和预算安排，对资产购置申请进行审核，审核通过后下达资产购置批复。4.单位根据财政部门的资产购置批复，按照政府采购程序组织实施资产购置活动。资产购置完成后，资产管理部门负责组织验收，验收合格后办理资产入库手续。四、资产使用（一）使用管理制度1.单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责权限，规范资产使用行为。2.资产使用部门应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。确需改变资产用途的，应当报经资产管理部门和单位负责人批准，并按照规定办理相关手续。3.单位应当加强对资产使用人员的培训和教育，提高其业务素质和责任意识，确保资产的安全使用。（二）资产维护与保养1.单位应当建立资产维护保养制度，定期对资产进行维护保养，确保资产处于良好的运行状态。2.资产维护保养费用应当纳入单位预算安排，专款专用。对于大型、贵重资产，应当制定专项维护保养计划，并委托专业机构进行维护保养。（三）资产出租出借1.单位资产出租出借应当按照国家和江苏省有关规定进行审批。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.资产出租出借应当签订书面合同，明确双方的权利义务，约定租金、期限等事项。租金收入应当按照国家有关规定上缴国库，实行收支两条线管理。3.单位应当定期对资产出租出借情况进行检查，确保资产出租出借行为合规、安全。五、资产处置（一）处置范围资产处置包括资产的报废、报损、转让、无偿调拨等。符合下列条件之一的资产可以进行处置：1.已超过使用年限且无法正常使用的资产；2.因技术进步等原因，已被淘汰且无法继续使用的资产；3.盘亏、呆账及非正常损失的资产；4.闲置资产；5.因单位分立、撤销、合并等原因，需要进行资产处置的；6.其他依照国家和江苏省规定需要处置的资产。（二）处置程序1.单位资产管理部门对拟处置资产进行清查核实，提出资产处置申请，填写资产处置申请表，详细说明处置资产的名称、数量、规格、购置时间、处置原因等信息，并提交相关证明材料。2.资产管理部门组织相关人员对资产处置申请进行审核，审核内容包括资产处置的必要性、合规性、可行性等。审核通过后，报单位负责人审批。3.单位负责人审批同意后，资产管理部门将资产处置申请提交财政部门审批（属于国有资产处置范围的，按照国有资产处置程序办理）。财政部门根据单位资产处置申请和相关规定进行审核，审核通过后下达资产处置批复。4.单位根据财政部门的资产处置批复，按照规定的方式组织实施资产处置活动。资产处置完成后，资产管理部门负责办理资产核销手续，并将资产处置收入按照国家有关规定上缴国库。（三）处置收入管理资产处置收入应当按照国家有关规定上缴国库，实行收支两条线管理。资产处置收入包括资产转让收入、报废报损资产残值变价收入等。单位应当及时足额上缴资产处置收入，不得隐瞒、截留、坐支。六、资产清查（一）清查范围与内容1.清查范围包括单位占有、使用的全部资产，包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。2.清查内容包括资产的数量、价值、使用状况、权属关系等。（二）清查组织与实施1.单位应当成立资产清查工作领导小组，负责组织领导本单位的资产清查工作。资产清查工作领导小组由单位负责人担任组长，资产管理部门、财务部门、内部审计部门等相关人员为成员。2.资产清查工作领导小组应当制定资产清查工作方案，明确清查工作的目标、范围、内容、方法、步骤和时间安排等。3.单位应当按照资产清查工作方案组织实施资产清查工作。资产清查工作可以采取自查、复查和重点检查相结合的方式进行。在资产清查过程中，应当如实填写资产清查报表，对清查结果进行详细记录，并形成资产清查报告。（三）清查结果处理1.单位应当根据资产清查结果，对资产清查中发现的问题进行认真分析，查找原因，提出整改措施，并及时进行整改。2.对于资产清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等资产，应当按照国家和江苏省有关规定进行账务处理。属于国有资产的，还应当按照国有资产处置程序办理相关手续。3.单位应当将资产清查结果和整改情况报财政部门备案。财政部门可以对单位资产清查情况进行抽查核实。七、资产评估与产权登记（一）资产评估1.单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：整体或者部分改制为企业；以非货币性资产对外投资；合并、分立、清算；资产拍卖、转让、置换；整体或者部分资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值；法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。2.资产评估应当委托具有相应资质的资产评估机构进行。资产评估机构应当按照国家有关规定和资产评估准则进行评估，出具资产评估报告。3.单位应当按照资产评估报告的评估结果进行账务处理，并将资产评估报告报财政部门备案。（二）产权登记1.单位应当按照国家和江苏省有关规定，办理国有资产产权登记。产权登记包括占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。2.单位应当在取得资产或者发生产权变动后的规定时间内，向财政部门申请办理产权登记手续。办理产权登记应当提交相关证明材料，如实填写产权登记表。3.财政部门应当对单位提交的产权登记材料进行审核，符合规定的，予以办理产权登记手续，并颁发产权登记证书。产权登记证书是单位依法占有、使用国有资产的法律凭证。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对单位资产管理工作的监督检查，定期或者不定期对单位资产管理制度执行情况、资产配置、使用、处置等情况进行检查。2.单位应当自觉接受财政部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。3.内部审计部门应当加强对单位资产管理活动的内部审计监督，定期对资产管理情况进行审计检查，发现问题及时督促整改。（二）法律责任1.单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，情节严重的，按照国家有关规定追究单位负责人和相关人员的责任：未按照规定进行资产配置、使用、处置的