济宁渣土管理办法

济宁渣土管理办法一、总则（一）目的与依据为加强济宁市渣土管理，维护城市市容环境卫生，保障城市道路交通安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于济宁市行政区域内渣土的排放、运输、消纳、处置及其相关管理活动。本办法所称渣土，是指建设工程（包括新建、改建、扩建、拆除等）、装饰装修、道路挖掘、河道清淤等活动中产生的弃土、弃料、余泥及其他废弃物。（三）基本原则1.统一管理原则建立全市统一的渣土管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，实现渣土管理的规范化、科学化、信息化。2.源头控制原则从建设工程、装饰装修等源头抓起，严格控制渣土的产生量，鼓励采用先进技术和工艺，减少渣土的产生。3.规范运输原则规范渣土运输车辆的运输行为，确保运输过程中不撒漏、不扬尘，保持车容整洁，遵守交通规则。4.合理处置原则合理规划渣土消纳场所，推进渣土的综合利用，实现渣土的减量化、资源化、无害化处置。（四）管理部门职责1.城市管理部门负责本市渣土管理工作的综合协调、指导和监督检查；负责渣土运输企业和车辆的资质审批、管理；负责渣土消纳场所的规划、建设和管理；负责对违反渣土管理规定的行为进行查处。2.住房和城乡建设部门负责督促建设单位、施工单位按照渣土管理规定做好施工现场的渣土管理工作；负责对建设工程渣土排放计划的审核；参与渣土消纳场所的规划和建设。3.交通运输部门负责渣土运输车辆的道路运输经营许可；负责对渣土运输车辆的超载、超速、超限等违法行为进行查处；配合城市管理部门做好渣土运输车辆的管理工作。4.公安部门负责渣土运输车辆的交通安全管理；负责对渣土运输车辆违反交通规则的行为进行查处；配合城市管理部门做好渣土管理工作。5.其他相关部门按照各自职责，做好渣土管理的相关工作。二、渣土排放管理（一）排放计划申报1.建设单位或施工单位在建设工程开工前，应当向城市管理部门申报渣土排放计划，提交以下材料：（1）渣土排放申请表；（2）建设工程规划许可证；（3）施工图纸及渣土产生量计算清单；（4）渣土运输方案，包括运输路线、运输时间、运输车辆数量及型号等；（5）渣土消纳场所证明材料。2.城市管理部门审核城市管理部门应当自收到申报材料之日起[X]个工作日内进行审核。对符合条件的，予以批准，并发放渣土排放许可证；对不符合条件的，应当书面告知建设单位或施工单位，并说明理由。（二）施工现场管理1.设置围挡建设工程施工现场应当设置连续、封闭的围挡，围挡高度不得低于[具体高度]。围挡应当坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业名称、工程名称、建设单位、施工单位、监理单位等信息。2.硬化道路施工现场主要道路、材料加工区、材料堆放区等应当进行硬化处理，确保车辆通行顺畅，减少扬尘污染。3.设置冲洗设施施工现场应当设置车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗，确保车辆车身、轮胎、底盘等部位清洁，不得带泥上路。4.分类堆放渣土施工现场应当对渣土进行分类堆放，并采取覆盖、洒水等防尘措施。严禁将建筑垃圾与生活垃圾混放。5.控制渣土产生量建设单位、施工单位应当采取先进的施工技术和工艺，减少渣土的产生。对可回收利用的渣土，应当进行回收利用，不得随意丢弃。三、渣土运输管理（一）运输企业资质管理1.资质条件从事渣土运输的企业应当具备以下条件：（1）具有独立法人资格；（2）具有与运输规模相适应的车辆，车辆应当符合国家和地方有关标准，具备全密闭运输装置，并安装行驶记录仪、卫星定位系统等设备；（3）具有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施；（4）具有固定的办公场所和停车场地。2.资质审批申请从事渣土运输的企业，应当向城市管理部门提交以下材料：（1）渣土运输企业资质申请表；（2）企业法人营业执照副本；（3）车辆行驶证、道路运输证复印件；（4）安全生产管理制度和服务质量保障措施；（5）办公场所和停车场地证明材料。城市管理部门应当自收到申报材料之日起[X]个工作日内进行审核。对符合条件的，予以批准，并发放渣土运输经营许可证；对不符合条件的，应当书面告知企业，并说明理由。（二）运输车辆管理1.车辆标识渣土运输车辆应当按照规定喷涂统一的标识，包括企业名称、车辆编号、监督电话等。2.密闭装置渣土运输车辆应当安装全密闭运输装置，确保运输过程中不撒漏。密闭装置应当保持良好的密封性能，不得擅自拆除或损坏。3.行驶记录仪和卫星定位系统渣土运输车辆应当安装行驶记录仪和卫星定位系统，并保证设备正常运行。行驶记录仪和卫星定位系统记录的数据应当至少保存[X]个月。4.定期维护和检测渣土运输企业应当定期对车辆进行维护和检测，确保车辆性能良好，符合安全运行要求。车辆应当按照规定进行年度审验，审验合格后方可继续从事渣土运输。（三）运输过程管理1.遵守运输时间和路线渣土运输车辆应当按照城市管理部门批准的运输时间和路线行驶，不得擅自改变。运输时间应当避开交通高峰期，减少对道路交通的影响。2.不得超载、超速、超限渣土运输车辆应当遵守交通规则，不得超载、超速、超限行驶。严禁使用报废、拼装、改装等不符合安全要求的车辆从事渣土运输。3.保持车容整洁渣土运输车辆应当保持车容整洁，不得沿途抛洒、滴漏渣土。运输过程中如发生撒漏等情况，应当及时清理，并向城市管理部门报告。4.接受监督检查渣土运输车辆应当接受城市管理、交通运输、公安等部门的监督检查。对检查中发现的问题，应当及时整改。四、渣土消纳管理（一）消纳场所规划与建设1.规划原则城市管理部门应当会同住房和城乡建设、自然资源和规划等部门，根据城市建设和发展需要，合理规划渣土消纳场所。渣土消纳场所应当选址在远离居民区、水源地、风景名胜区等环境敏感区域，并符合土地利用总体规划和城市环境卫生专项规划。2.建设要求渣土消纳场所应当按照相关标准进行建设，具备以下条件：（1）有围墙、围挡等防护设施，防止渣土外溢；（2）有排水、照明等设施，确保场地内排水畅通，夜间作业安全；（3）有绿化、覆盖等防尘措施，减少扬尘污染；（4）有专人管理，负责场地的日常维护和管理。（二）消纳场所管理1.准入制度渣土消纳场所应当实行准入制度。建设单位、施工单位应当将渣土运输至经城市管理部门批准的渣土消纳场所进行消纳。未经批准的渣土消纳场所不得接纳渣土。2.计量登记渣土消纳场所应当建立计量登记制度，对进入场地的渣土进行计量登记，并向渣土运输企业出具渣土消纳凭证。渣土消纳凭证应当包括渣土运输企业名称、车辆编号、消纳时间、消纳量等信息。3.日常管理渣土消纳场所管理单位应当加强对场地的日常管理，保持场地整洁，定期对渣土进行平整、覆盖等处理，防止扬尘污染。严禁在渣土消纳场所内焚烧渣土或其他废弃物。4.关闭与复垦渣土消纳场所使用期满后，应当按照相关规定进行关闭和复垦。关闭后的渣土消纳场所应当恢复土地原状，符合土地利用要求。五、渣土综合利用管理（一）鼓励政策1.资金支持市、区两级财政应当安排专项资金，用于支持渣土综合利用项目的建设、研发和推广。对符合条件的渣土综合利用企业，给予一定的财政补贴。2.税收优惠对从事渣土综合利用的企业，按照国家有关规定给予税收优惠。3.土地政策在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，优先保障渣土综合利用项目的用地需求。（二）综合利用途径1.建筑材料生产鼓励利用渣土生产建筑材料，如砖块、墙板、地砖等。通过技术创新，提高渣土的利用率，减少对天然资源的依赖。2.道路基层材料将渣土经过处理后，可作为道路基层材料使用。在满足道路工程质量要求的前提下，降低道路建设成本。3.其他用途探索渣土在其他领域的综合利用途径，如填海造地、土地整治等。通过拓展综合利用渠道，提高渣土的资源化利用水平。（三）综合利用企业管理1.资质要求从事渣土综合利用的企业应当具备相应的资质条件，按照国家和地方有关标准进行生产经营。2.产品质量监管质量监督管理部门应当加强对渣土综合利用产品的质量监管，确保产品符合相关标准和要求。对不合格产品，不得进入市场销售。3.环保要求渣土综合利用企业应当遵守环境保护法律法规，采取有效的污染防治措施，减少生产过程中的污染物排放。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门联合检查城市管理、住房和城乡建设、交通运输、公安等部门应当建立联合执法机制，定期对渣土排放、运输、消纳等活动进行监督检查。2.日常巡查城市管理部门应当加强对渣土管理工作的日常巡查，及时发现和处理渣土管理中的问题。3.投诉举报处理建立渣土管理投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。对市民举报的渣土管理违法行为，城市管理部门应当及时受理，并依法进行查处。（二）法律责任1.对建设单位或施工单位的处罚建设单位或施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款：（1）未按照规定申报渣土排放计划的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（2）施工现场未设置围挡、硬化道路、冲洗设施等的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（3）未对渣土进行分类堆放、覆盖，或随意丢弃渣土的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（4）将建筑垃圾与生活垃圾混放的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（5）未经批准擅自排放渣土的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款。2.对渣土运输企业的处罚渣土运输企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销渣土运输经营许可证：（1）未取得渣土运输经营许可证从事渣土运输的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（2）运输车辆未按照规定喷涂标识、安装密闭装置、行驶记录仪和卫星定位系统的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（3）未按照规定的运输时间和路线行驶的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（4）超载、超速、超限行驶的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（5）沿途抛洒、滴漏渣土的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（6）使用报废、拼装、改装等不符合安全要求的车辆从事渣土运输的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款。3.对渣土消纳场所管理单位的处罚渣土消纳场所管理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市管理部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，取消渣土消纳场所资格：（1）未实行准入制度，接纳未经批准的渣土的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以下罚款；（2）未建立计量登记制度，或出具虚假渣土消纳凭证的，处[具体罚款金额]元以上[具体罚款金额]元以