洋县采购管理办法

洋县采购管理办法总则目的为了加强洋县采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进廉政建设，特制定本办法。适用范围本办法适用于洋县行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购程序合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，保证采购过程公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，择优选择中标、成交供应商。4.诚实信用原则：采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。采购管理职责采购人职责1.负责编制本单位采购预算，提出采购需求，制定采购计划，并按规定程序组织实施采购活动。2.对采购项目的采购需求、技术规格、评标标准等进行审核，确保采购文件的合法性、完整性和准确性。3.依法确定采购方式，组织采购评审活动，签订采购合同，并负责合同的履行、验收和资金支付等工作。4.建立健全本单位采购内部控制制度，加强对采购活动的内部监督和管理。5.配合财政部门和其他有关部门对采购活动的监督检查，如实提供有关采购文件、资料和情况。财政部门职责1.负责制定和完善洋县采购管理制度，指导和监督采购人、采购代理机构的采购活动。2.审核采购人的采购预算，下达采购计划，对采购项目进行备案管理。3.对采购活动进行监督检查，依法处理采购活动中的违法违规行为。4.建立健全采购信息公开制度，推进采购信息共享平台建设，提高采购透明度。5.组织开展采购业务培训和宣传工作，提高采购人、采购代理机构和供应商的业务水平和法律意识。采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。2.对采购项目的采购文件、评审过程、中标成交结果等进行记录和存档，妥善保管采购活动相关资料。3.为采购人提供采购咨询和技术支持，协助采购人签订采购合同，并负责合同的执行和跟踪服务。4.建立健全内部管理制度，加强对从业人员的培训和管理，确保采购活动规范有序进行。5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，及时整改存在的问题。采购预算与计划采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和年度工作任务，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并按照规定的预算编制格式和要求进行填报。3.采购人应根据采购项目的实际需求和市场价格变化情况，对采购预算进行动态调整，确保预算的准确性和合理性。采购计划制定1.采购人应根据采购预算和工作实际需要，制定年度采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间安排、采购资金来源等内容。3.采购人应按照采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购计划。确需变更的，应按照规定程序报财政部门批准。采购方式公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，采购人应当采用公开招标方式。3.采购人采用公开招标方式采购的，应当按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告，并按照招标文件规定的时间、地点开标、评标、定标。邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应当通过随机方式选择三家以上符合相应资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和方法进行谈判，确定成交供应商。单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源方式采购的，应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人方可与供应商签订采购合同。询价1.询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行分析比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人采用询价方式采购的，应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应按照询价文件规定的程序和方法进行询价，确定成交供应商。采购程序采购申请与审批1.采购人根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位负责人审批。2.采购人负责人应按照本单位内部管理制度的规定，对采购申请表进行审核，签署审批意见。对符合规定的采购申请，予以批准；对不符合规定的采购申请，不予批准，并说明理由。采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购文件格式、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、验收要求等内容，确保采购文件的合法性、完整性和准确性。3.采购人或采购代理机构应组织对采购文件进行审核，确保采购文件不存在歧视性条款、不合理的技术要求和其他违法违规内容。采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在财政部门指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购邀请书、中标成交公告等。2.采购信息应全面、及时、准确地公开，包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间、开标地点、评标标准、中标成交供应商等内容。3.采购人或采购代理机构应确保采购信息在规定的媒体上发布的时间符合法律法规的要求，保证潜在供应商有足够的时间获取采购信息。供应商报名与资格审查1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和方式接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。2.供应商报名时应提交营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。3.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商提交的证明材料进行审查，对符合资格条件的供应商予以登记，对不符合资格条件的供应商不予登记，并说明理由。采购评审1.采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织采购评审活动，成立评审小组，对供应商的投标文件或响应文件进行评审。2.评审小组由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评审专家应从财政部门建立的政府采购评审专家库中随机抽取。3.评审小组应按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价文件规定的评审方法进行评审，对供应商的投标文件或响应文件进行综合评价，推荐中标、成交候选人。4.采购人或采购代理机构应记录评审过程，包括评审时间、地点、评审小组成员名单、供应商的投标文件或响应文件内容、评审意见等，并妥善保管评审资料。中标、成交结果公告与合同签订1.采购人或采购代理机构应在评审结束后，按照规定在财政部门指定的媒体上发布中标、成交结果公告，公告中标、成交供应商的名称、地址、中标、成交金额等内容。2.中标、成交结果公告期不得少于七个工作日。公告期内，如有供应商对中标、成交结果提出质疑，采购人或采购代理机构应及时处理。3.采购人应在中标、成交结果公告期满后，按照规定与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收要求、付款方式等内容。4.采购人应将采购合同副本报财政部门备案。采购合同管理合同签订1.采购人应在中标、成交结果公告期满后，按照规定与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收要求、付款方式等内容。采购合同的条款应符合法律法规和采购文件的要求，不得擅自变更采购文件确定的事项。3.采购人应在签订采购合同后，将采购合同副本报财政部门备案。财政部门对采购合同的签订情况进行监督检查，发现问题及时责令采购人整改。合同履行1.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.采购人应建立采购合同履行跟踪制度，对供应商的合同履行情况进行跟踪检查，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。3.供应商应按照合同约定的时间、地点、方式等要求履行合同义务，不得擅自变更合同内容。如因特殊原因需要变更合同内容的，应按照规定程序报采购人批准，并签订补充合同。合同验收1.采购项目完成后，采购人应按照合同约定的验收标准和方法组织验收。验收人员应包括采购人的代表和有关专家，验收人员应在验收报告上签字确认。2.验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收情况等内容。验收合格的，采购人应出具验收合格证明；验收不合格的，采购人应责令供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并依法追究供应商的违约责任。3.采购人应将采购项目的验收情况报财政部门备案。财政部门对采购项目的验收情况进行监督检查，发现问题及时责令采购人整改。采购资金管理资金预算与安排1.采购人应按照财政部门的要求，编制采购资金预算，并将采购资金纳入本单位年度预算管理。2.财政部门应根据采购人的采购计划和预算安排，及时下达采购资金指标，确保采购资金足额到位。3.采购人应按照规定的用途使用采购资金，不得擅自改变资金用途。资金支付1.采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时支付采购资金。2.采购人支付采购资金时，应提供合法有效的支付凭证，并按照财政部门的要求进行账务处理。3.财政部门应加强对采购资金支付的监督管理，确保采购资金支付的合法性、合规性和安全性。监督检查与法律责任监督检查1.财政部门应加强对采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行检查。2.监督检查的内容包括采购预算编制与执行情况、采购方式选择与执行情况、采购程序履行情况、采购合同签订与履行情况、采购资金管理与使用情况等。3.采购人、采购代理机