江西人防管理办法

江西人防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强人民防空建设，规范人民防空管理活动，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在确保在战时能够有效组织人民防空，防范和减轻空袭危害，平时也能充分发挥人民防空设施的综合效益，服务经济社会发展。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内人民防空的规划、建设、维护、使用及相关管理活动。一切在本省从事与人民防空相关活动的单位和个人，包括但不限于机关、团体、企业事业单位、社会组织以及公民个人，均须遵守本办法。（三）基本原则人民防空管理遵循长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。注重平时与战时的衔接，确保人民防空设施既能在战时发挥防护作用，又能在平时服务社会、促进经济发展。同时，充分调动社会各方面的积极性，共同推进人民防空事业发展。二、管理职责（一）政府职责县级以上人民政府应当加强对人民防空工作的领导，将人民防空建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入城市总体规划，保障人民防空建设与经济社会发展相适应。政府负责制定人民防空建设的政策、法规和规章，组织实施人民防空建设规划，协调解决人民防空工作中的重大问题。（二）部门职责县级以上人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空的组织管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关人民防空的法律、法规、规章和政策；2.组织编制人民防空建设规划和计划，并组织实施；3.负责人民防空工程的建设、维护和管理；4.组织开展人民防空宣传教育；5.组织人民防空通信、警报建设与管理；6.组织人民防空科学技术研究和成果应用；7.战时组织开展城市人民防空袭斗争。发展改革、住房城乡建设、规划、财政、国土资源、交通运输、通信管理等有关部门，应当按照各自职责，做好人民防空相关工作。（三）单位和个人职责机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照国家和地方有关规定，做好本单位的人民防空工作，履行下列职责：1.制定人民防空工作计划，组织实施人民防空建设；2.负责本单位人民防空设施的维护和管理；3.组织开展人民防空宣传教育；4.战时组织人员疏散和掩蔽，协助做好城市人民防空袭斗争。公民应当接受人民防空教育，履行人民防空义务，参加人民防空建设和相关活动。三、规划与建设（一）规划编制县级以上人民政府人民防空主管部门应当会同有关部门，依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划，组织编制本行政区域的人民防空建设规划，报本级人民政府批准后实施。人民防空建设规划应当明确人民防空工程、通信、警报等建设的目标、任务、布局和要求，以及与城市建设的结合方式等内容。（二）工程建设1.人民防空工程建设应当按照国家和地方有关规定，坚持质量第一、安全第一的原则，确保工程质量和安全。2.新建民用建筑应当按照国家和地方有关规定修建防空地下室。防空地下室的建设应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。3.人民防空工程建设项目应当按照国家有关规定进行报建、设计、施工、监理和质量监督。建设单位应当依法办理相关手续，确保工程建设符合规定要求。4.鼓励社会力量投资建设人民防空工程。对投资建设人民防空工程的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予政策支持。（三）通信与警报建设1.县级以上人民政府人民防空主管部门应当组织建设人民防空通信、警报网，保障人民防空通信、警报畅通。2.人民防空通信、警报设施建设应当纳入城市建设总体规划，与城市通信、广播电视等基础设施建设相结合，充分利用现有资源，提高建设效益。3.通信、广播、电视系统和信息网络的建设、运营单位，应当按照国家和地方有关规定，为人民防空通信、警报建设提供便利条件，并保障其正常使用。4.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移人民防空通信、警报设施。因城市建设等原因确需拆除、迁移的，应当报经县级以上人民政府人民防空主管部门批准，并由拆除、迁移单位负责补建或者补偿。四、维护与使用（一）维护管理1.人民防空工程的维护管理责任由工程的投资者或者使用者承担。投资者或者使用者可以委托专业单位进行维护管理。2.人民防空工程维护管理应当按照国家和地方有关规定，定期进行检查、维修和保养，确保工程防护性能完好。3.对人民防空工程进行改造、装修等，不得降低工程的防护性能。确需改造、装修的，应当报经县级以上人民政府人民防空主管部门批准，并按照有关规定办理相关手续。4.通信、警报设施的维护管理责任由设置单位承担。设置单位应当按照国家和地方有关规定，定期对通信、警报设施进行检查、维护和保养，确保设施正常运行。（二）使用管理1.人民防空工程平时应当优先开发利用为停车场、商场、仓库等经济建设和人民生活服务的场所。鼓励社会力量参与人民防空工程的开发利用。2.人民防空工程的使用应当符合其设计用途和防护要求，不得擅自改变使用性质。确需改变使用性质的，应当报经县级以上人民政府人民防空主管部门批准，并按照有关规定办理相关手续。3.使用人民防空工程的单位和个人，应当与工程管理单位签订使用合同，明确双方的权利和义务。使用单位和个人应当遵守工程管理规定，爱护工程设施，不得损坏工程结构和设备。4.通信、警报设施平时应当为抢险救灾、应对突发事件等提供服务。任何单位和个人不得擅自占用、拆除、损坏通信、警报设施。五、宣传教育（一）教育内容县级以上人民政府应当组织开展人民防空宣传教育，普及人民防空知识和技能，增强公民的国防观念和人民防空意识。人民防空宣传教育的内容应当包括人民防空法律法规、防空袭知识、应急避险技能等。（二）教育对象与方式人民防空宣传教育应当面向全体公民，重点加强对青少年学生的教育。宣传教育可以通过学校教育、社区宣传、媒体传播、演练活动等多种方式进行。学校应当将人民防空知识纳入国防教育内容，开展人民防空教育活动。社区应当组织居民参加人民防空宣传教育，提高居民的应急避险能力。六、监督检查（一）监督主体县级以上人民政府人民防空主管部门应当依法对本行政区域内人民防空建设、维护、使用等活动进行监督检查。有关部门应当按照各自职责，协同人民防空主管部门做好人民防空监督检查工作。（二）检查内容与措施监督检查的内容包括：1.人民防空建设规划和计划的执行情况；2.人民防空工程的建设、维护和使用情况；3.人民防空通信、警报设施的建设、维护和使用情况；4.人民防空宣传教育的开展情况；5.其他有关人民防空的事项。人民防空主管部门在监督检查中，可以依法采取下列措施：1.要求被检查单位提供有关文件、资料，进行查阅或者复制；2.要求被检查单位就有关问题作出说明；3.进入被检查单位的工作场所进行检查；4.责令被检查单位停止违法行为，限期改正。（三）处罚规定对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府人民防空主管部门或者其他有关部门按照国家和地方有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）建设单位违法行为责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期改正，并可以按照下列规定处以罚款：1.未按照国家和地方有关规定修建防空地下室的，责令限期补建；逾期不补建的，依法申请人民法院强制执行，可以并处应建防空地下室工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；2.防空地下室的建设未与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。（二）工程维护与使用违法行为责任1.人民防空工程的维护管理单位违反本办法规定，未按照国家和地方有关规定对工程进行检查、维修和保养，致使工程防护性能降低的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下的罚款。2.使用人民防空工程的单位和个人违反本办法规定，擅自改变工程使用性质的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下的罚款。（三）通信与警报违法行为责任1.通信、广播、电视系统和信息网络的建设、运营单位违反本办法规定，未按照国家和地方有关规定为人民防空通信、警报建设提供便利条件，或者擅自拆除、迁移人民防空通信、警报设施的，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。2.擅自占用、拆除、损坏通信、警报设施的单位和个人，责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他违法行为责任违反本