浙江山塘管理办法

浙江山塘管理办法一、总则（一）目的为加强浙江山塘的管理与保护，保障山塘工程安全，充分发挥山塘综合效益，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省行政区域内山塘的规划、建设、运行、管理、保护及相关活动。本办法所称山塘，是指总库容在10万立方米以上、100万立方米以下（不含）的蓄水工程，包括新建、扩建、改建的山塘以及已建山塘。（三）基本原则1.安全第一原则始终把保障山塘工程安全放在首位，强化安全管理措施，确保山塘运行安全可靠，防止发生安全事故。2.综合利用原则统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、养殖、生态等功能，充分发挥山塘的综合效益，实现水资源的合理开发与利用。3.属地管理原则按照“谁所有、谁管理”和属地管理的原则，明确山塘管理责任主体，落实管理责任，确保山塘管理工作落到实处。4.科学管理原则运用先进的管理理念、技术和方法，加强山塘的监测、维护、调度等管理工作，提高管理水平和效率。（四）管理职责1.县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内山塘管理工作的监督指导，制定山塘管理相关政策、制度和技术标准，组织开展山塘安全鉴定、登记注册、监督检查等工作。2.乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内山塘的日常管理工作，落实管理责任，组织实施山塘的运行维护、安全巡查等工作。3.山塘管理单位负责山塘的具体运行管理工作，包括工程设施的日常维护、调度运用、安全监测等，确保山塘正常运行。4.其他有关部门按照各自职责，做好山塘管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域发展规划和水资源综合规划，组织编制本行政区域内山塘建设规划。2.山塘建设规划应当遵循合理布局、蓄泄兼筹、注重效益的原则，充分考虑当地经济社会发展需求、水资源条件和地形地貌等因素，明确山塘建设的总体目标、任务和布局。3.山塘建设规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等相衔接，避免对生态环境造成不利影响。（二）项目立项1.山塘建设项目应当按照基本建设程序进行立项审批。项目建设单位应当编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件，并按照规定报有关部门审批。2.项目建议书应当对项目建设的必要性、可行性、建设规模、投资估算等进行论证；可行性研究报告应当在项目建议书的基础上，进一步对项目建设的技术、经济、环境等方面进行全面分析和论证；初步设计文件应当根据批准的可行性研究报告，对项目建设的具体方案、工程设计、施工组织设计、投资概算等进行详细设计。3.山塘建设项目在立项审批前，应当征求当地水行政主管部门、自然资源部门、生态环境部门等相关部门的意见。（三）工程设计1.山塘建设工程设计应当由具有相应资质的设计单位承担。设计单位应当按照国家和地方有关标准、规范进行设计，确保工程设计质量。2.山塘建设工程设计应当充分考虑地形、地质、水文等自然条件，合理确定工程规模、工程布局和工程措施，确保工程安全可靠、经济合理、运行方便。3.山塘建设工程设计应当包括工程总体布置、挡水建筑物、泄水建筑物、输水建筑物、溢洪道、放水设施等设计内容，并对工程施工、运行管理、安全监测等提出相应的要求。（四）工程施工1.山塘建设工程施工应当由具有相应资质的施工单位承担。施工单位应当按照工程设计文件和施工规范进行施工，确保工程施工质量。2.山塘建设工程施工前，施工单位应当编制施工组织设计，明确施工方案、施工进度、质量保证措施、安全保障措施等内容，并报建设单位和监理单位审核批准。3.山塘建设工程施工过程中，建设单位应当委托具有相应资质的监理单位对工程施工进行监理。监理单位应当按照监理规范和监理合同的要求，对工程施工质量、进度、安全等进行监督检查，确保工程施工符合设计要求和施工规范。4.山塘建设工程施工完成后，施工单位应当按照有关规定进行工程验收。验收合格后方可交付使用。三、运行管理（一）管理单位职责1.山塘管理单位应当建立健全各项管理制度，明确管理职责和工作流程，确保山塘管理工作规范化、制度化。2.山塘管理单位应当按照有关规定，对山塘工程设施进行日常巡查、维护和保养，及时发现和处理工程设施存在的安全隐患，确保工程设施正常运行。3.山塘管理单位应当按照批准的调度方案进行山塘的调度运用，合理控制水位，保障防洪安全，充分发挥山塘的综合效益。4.山塘管理单位应当建立健全安全监测制度，对山塘的水位、库容、渗流、位移等进行实时监测，及时掌握工程设施的运行状况，发现异常情况及时报告并采取相应的措施。5.山塘管理单位应当加强对山塘周边环境的管理，保护生态环境，防止水土流失和水质污染。（二）运行调度1.县级以上人民政府水行政主管部门应当根据流域防洪规划、水资源综合规划和山塘实际情况，制定山塘调度方案。山塘调度方案应当报上一级水行政主管部门备案。2.山塘管理单位应当按照批准的调度方案进行山塘的调度运用，不得擅自改变调度方案。在汛期，应当严格执行防汛指挥机构的调度指令，确保山塘安全度汛。3.山塘管理单位应当建立健全调度运行记录制度，对山塘的水位、库容、流量、泄水量等调度运行情况进行详细记录，并存档备查。（三）安全监测1.山塘管理单位应当建立健全安全监测制度，明确安全监测人员、监测内容、监测方法、监测频率和监测报告等要求。2.山塘管理单位应当按照有关标准和规范，设置必要的安全监测设施，对山塘的水位、库容、渗流、位移、裂缝等进行实时监测。3.安全监测人员应当经过专业培训，熟悉安全监测业务，严格按照监测规范和操作规程进行监测，确保监测数据真实、准确、可靠。4.山塘管理单位应当定期对安全监测数据进行分析和评估，及时发现工程设施存在的安全隐患，并采取相应的措施进行处理。对重大安全隐患，应当及时报告当地水行政主管部门和防汛指挥机构。（四）维修养护1.山塘管理单位应当建立健全维修养护制度，明确维修养护内容、维修养护标准、维修养护计划和维修养护资金等要求。2.山塘管理单位应当按照维修养护制度的要求，定期对山塘工程设施进行维修养护，确保工程设施完好无损。3.维修养护工作应当由具有相应资质的单位承担。维修养护单位应当按照维修养护合同的要求，制定维修养护方案，组织实施维修养护工作，并接受山塘管理单位的监督检查。4.山塘管理单位应当加强对维修养护资金的管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。四、安全管理（一）安全鉴定1.山塘应当定期进行安全鉴定。安全鉴定周期一般为5年至10年。对存在安全隐患的山塘，应当及时进行安全鉴定。2.山塘安全鉴定应当由具有相应资质的单位承担。安全鉴定单位应当按照国家和地方有关标准、规范进行鉴定，出具安全鉴定报告。3.山塘安全鉴定报告应当包括工程现状评价、存在问题分析、安全评价结论和处理建议等内容。安全评价结论分为三类：一类坝为正常坝，二类坝为基本正常坝，三类坝为病险坝。4.山塘管理单位应当根据安全鉴定报告，对三类坝及时采取除险加固等措施，确保工程安全。（二）注册登记1.山塘应当进行注册登记。山塘注册登记实行属地管理，由县级水行政主管部门负责办理。2.山塘管理单位应当在山塘竣工验收合格后3个月内，向县级水行政主管部门申请注册登记，并提交相关材料。3.县级水行政主管部门应当对山塘管理单位提交的注册登记材料进行审核，符合要求的予以注册登记，颁发山塘注册登记证书；不符合要求的，应当书面通知山塘管理单位限期整改。4.山塘注册登记内容发生变更的，山塘管理单位应当在变更后30日内，向县级水行政主管部门申请办理变更登记手续。（三）安全管理制度1.山塘管理单位应当建立健全安全管理制度，明确安全管理职责和工作流程，确保山塘安全管理工作规范化、制度化。2.山塘管理单位应当制定安全操作规程，对山塘的运行、维护、检修等操作进行规范，确保操作人员安全。3.山塘管理单位应当加强对职工的安全教育培训，提高职工的安全意识和操作技能。职工应当持证上岗，严格按照操作规程进行操作。4.山塘管理单位应当在山塘周边设置明显的安全警示标志，禁止无关人员进入山塘管理范围。（四）应急管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，制定山塘应急预案。山塘应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。2.山塘管理单位应当根据山塘应急预案，制定本单位的应急工作方案，并定期组织演练。3.在山塘发生安全事故或者其他紧急情况时，山塘管理单位应当立即启动应急工作方案，采取相应的应急处置措施，并及时报告当地水行政主管部门和防汛指挥机构。4.县级以上人民政府水行政主管部门和防汛指挥机构应当按照应急预案的要求，及时组织开展应急救援工作，保障人民群众生命财产安全。五、保护与监督（一）保护范围1.山塘保护范围包括工程设施保护范围和管理范围。工程设施保护范围为山塘大坝背水坡脚外延30米至50米，溢洪道两侧外延30米，输水建筑物两侧外延20米；管理范围为工程设施保护范围外延50米至100米。2.山塘保护范围应当根据山塘的规模、重要性和地质条件等因素，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门划定，并向社会公告。（二）保护措施1.在山塘保护范围内，禁止从事爆破、打井、采石、取土、挖砂、建房、开矿等危害山塘工程安全的活动。2.在山塘管理范围内，禁止倾倒垃圾、废渣、粪便等废弃物，禁止排放污水、废水等污染物，禁止堆放易燃易爆物品。3.任何单位和个人不得擅自占用、拆除、损坏山塘工程设施及其附属设施。确因建设需要占用、拆除、损坏的，应当经县级以上人民政府水行政主管部门批准，并按照有关规定给予补偿或者修复。4.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对山塘保护范围和管理范围的巡查，及时发现和制止违法行为，确保山塘工程安全。（三）监督检查1.县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全山塘监督检查制度，定期对山塘的规划、建设、运行、管理、保护等情况进行监督检查。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。监督检查内容包括工程设施运行状况、安全管理制度执行情况、保护措施落实情况等。3.县级以上人民政府水行政主管部门在监督检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令山塘管理单位限期整改。山塘管理单位应当按照整改通知书的要求，制定整改方案，落实整改措施，及时整改到位，并将整改情况报告县级以上人民政府水行政主管部门。4.县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全山塘监督检查档案，对监督检查情况进行记录和存档，作为山塘管理考核的重要依据。（四）考核评价1.县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全山塘管理考核评价制度，对山塘管理单位的管理工作进行考核评价。2.山塘管理考核评价内容包括工程设施运行管理、安全管理、维修养护、保护措施落实等方面。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。3.县级以上人民政府水行政主管部门应当根据山塘管理考核评价结果，对山塘管理单位进行表彰奖励或者通报批评。对考核评价不合格的山塘管理单位，应当责令限期整改；整改仍不合格的，应当依法追究相关人员的责任。六、法律责任（一）违反本办法规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.未经批准擅自建设山塘的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物，恢复原状，并处以工程总造价5%以上10%以下的罚款。2.擅自改变山塘调度方案的，责令改正，并处以1万元以上5万元以下的罚款。3.未按照规定进行安全监测或者安全监测数据弄虚作假的，责令改正，并处以5000元以上2万元以下的罚款。4.未按照规定进行维修养护或者维修养护质量不符合要求的，责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。5.在山塘保护范围内从事危害山塘工程安全活动的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以1万元以上5万元以下的罚款。6.擅自占用、拆除、损坏山塘工程设施及其附属设施的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措