浙江应激管理办法

浙江应激管理办法一、总则（一）目的与依据为有效应对各类突发事件，规范应激管理工作，提高应对能力，保障人员生命安全，维护社会稳定，依据相关法律法规及行业标准，结合浙江实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省内各类企事业单位、社会组织以及政府部门在面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发情况时的应激管理工作。（三）基本原则1.预防为主：强化风险监测与评估，提前采取预防措施，减少突发事件的发生概率。2.快速反应：建立健全应急响应机制，确保在突发事件发生时能够迅速启动，及时应对。3.科学应对：运用科学技术和专业知识，制定合理有效的应急处置方案，提高应对效率和效果。4.协同合作：加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应急管理合力。5.以人为本：把保障人员生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。（四）管理职责1.政府部门职责各级政府负责领导和组织本行政区域内的应激管理工作，制定应急管理规划和政策，建立健全应急管理体制机制。应急管理部门承担综合协调、指导和监督职责，组织编制应急预案，开展应急演练，协调应急资源调配等工作。其他有关部门按照各自职责，负责相关领域的应急管理工作，做好突发事件的预防、监测、预警、处置和恢复重建等工作。2.企事业单位职责各类企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，应当建立健全应急管理体系，制定应急预案，落实应急管理措施，组织开展应急演练，提高应急处置能力。企业负责人是本企业应急管理工作的第一责任人，负责组织实施应急管理工作，保障应急投入，及时消除安全隐患。3.社会组织职责社会组织应当根据自身特点和能力，积极参与应急管理工作，配合政府部门和企事业单位开展应急救援、灾害救助、恢复重建等活动。鼓励社会组织建立应急救援队伍，加强应急培训和演练，提高应急响应能力。二、预防与准备（一）风险评估与监测1.风险评估各单位应当定期开展风险评估工作，对可能面临的突发事件进行全面分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。风险评估应当包括对自然环境、生产经营活动、人员状况、设施设备等方面的评估，重点关注可能引发重大突发事件的风险因素。2.监测预警建立健全突发事件监测预警体系，加强对各类风险源的监测，及时收集、分析、处理相关信息。依托气象、地震、水利、卫生等专业监测机构和信息平台，实现信息共享和互联互通，提高监测预警的准确性和及时性。对监测到的可能引发突发事件的信息，应当及时发布预警，采取相应的防范措施，通知相关单位和人员做好应急准备。（二）应急预案制定1.预案编制要求各单位应当根据风险评估结果，结合本单位实际情况，制定完善应急预案。应急预案应当包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、附则等内容，具有科学性、实用性和可操作性。应急预案应当明确应急处置的程序、措施和责任分工，确保在突发事件发生时能够迅速、有序、有效地开展应急救援工作。2.预案审核与备案应急预案编制完成后，应当组织内部审核，并征求相关部门、单位和人员的意见。审核通过后的应急预案应当报当地应急管理部门备案。应急管理部门应当对应急预案进行审查，对不符合要求的预案提出修改意见，指导督促有关单位及时完善。（三）应急资源保障1.物资储备各单位应当根据应急预案的要求，储备必要的应急物资，包括抢险救援设备、防护用品、医疗救治药品和器材、生活必需品等。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。鼓励企事业单位和社会组织之间开展应急物资共享合作，提高应急物资的使用效率。2.队伍建设建立健全应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高队伍的应急处置能力和协同作战水平。为应急救援队伍配备必要的装备和物资，保障队伍的正常运转。3.资金保障各级政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。企事业单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专项用于应急管理工作。鼓励社会资本参与应急管理领域的投资和建设，拓宽应急资金筹集渠道。（四）培训与演练1.培训计划各单位应当制定应急管理培训计划，定期组织开展应急管理培训工作，提高员工的应急意识和应急技能。培训内容应当包括应急预案、应急处置程序、应急救援技能、安全防护知识等方面。培训方式可以采用集中培训、现场演示、在线学习等多种形式，确保培训效果。2.演练组织各单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。演练类型包括桌面演练、实战演练等，演练内容应当涵盖突发事件的各个环节。演练结束后，应当及时总结经验教训，对应急预案进行修订完善。三、应急响应（一）响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（二）响应程序1.信息报告突发事件发生后，事发单位应当立即向当地政府及有关部门报告事件信息，报告内容应当包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展态势等情况。有关部门接到报告后，应当按照规定及时向上级政府和相关部门报告，并通报可能受到影响的单位和人员。2.应急启动当地政府接到报告后，应当根据事件的严重程度和发展态势，及时启动相应级别的应急响应，成立应急指挥机构，组织开展应急处置工作。应急指挥机构应当迅速组织相关部门和单位赶赴现场，实施应急救援行动，协调解决应急处置中的重大问题。3.现场处置应急救援队伍到达现场后，应当立即开展救援工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事件扩大。现场应急指挥人员应当根据现场情况，及时调整应急处置措施，确保应急救援工作的顺利进行。在应急处置过程中，应当做好现场秩序维护、交通管制、信息发布等工作，保障社会稳定。（三）指挥与协调1.指挥机构应急指挥机构由政府领导、相关部门负责人和专家组成，负责统一指挥和协调应急处置工作。应急指挥机构下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、信息发布组等工作小组，明确各小组的职责分工，确保应急处置工作有序开展。2.协同配合各部门、各单位应当按照应急指挥机构的统一部署，密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。在应急处置过程中，涉及多个部门的事项，由应急指挥机构指定牵头部门，相关部门应当积极配合，形成工作合力。（四）扩大应急当突发事件超出本地区应急处置能力时，应当及时向上级政府请求支援，启动扩大应急响应。上级政府应当迅速组织力量，支援事发地开展应急处置工作。四、后期处置（一）善后恢复1.人员安置对受灾人员进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救治和心理疏导等服务，保障受灾人员的基本生活需求。组织开展受灾群众的回迁安置工作，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.设施修复对受损的基础设施、公共服务设施等进行及时修复，确保正常运行。组织开展生产设施的修复和重建工作，帮助企业尽快恢复生产经营。3.环境清理对突发事件现场及周边环境进行清理和消毒，消除安全隐患，防止次生灾害发生。加强对生态环境的监测和评估，采取有效措施，保护生态环境。（二）调查与评估1.事件调查突发事件应急处置工作结束后，应当及时组织开展事件调查工作，查明事件发生的原因、经过、损失情况等。事件调查应当坚持实事求是、客观公正的原则，深入分析事件的成因，总结经验教训。2.评估总结对突发事件应急处置工作进行全面评估，评估内容包括应急响应速度、应急处置措施的有效性、应急资源保障情况、人员伤亡和财产损失情况等。根据评估结果，总结经验教训，提出改进措施和建议，对应急预案进行修订完善，提高应急管理工作水平。（三）保险理赔鼓励企事业单位和社会公众参加各类保险，在突发事件发生后，及时开展保险理赔工作，减轻受灾单位和个人的经济损失。五、监督管理（一）监督检查1.政府监督各级政府应当加强对应急管理工作的监督检查，定期组织开展应急管理工作专项检查，督促各部门、各单位落实应急管理责任。应急管理部门应当依法履行监督职责，对企事业单位的应急管理工作进行监督检查，发现问题及时责令整改。2.内部监督各单位应当建立健全内部监督机制，加强对应急管理工作的日常监督检查，确保应急管理措施的有效落实。对违反应急管理规定的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。（二）考核奖惩1.考核制度建立应急管理工作考核制度，将应急管理工作纳入政府部门和企事业单位的绩效考核体系，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。考核内容包括应急预案制定与演练、应急资