浙江投标管理办法

浙江投标管理办法一、总则（一）目的为规范浙江省内各类招投标活动，维护市场秩序，保障国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在浙江省行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动。包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利、电力、通信、农业、林业等行业领域的项目。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有高度的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标条件、招标程序、评标标准、中标结果等信息，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与公平竞争。2.公平原则招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。所有潜在投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会，按照统一的标准和程序进行竞争。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，依法履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、串通投标、行贿受贿等，确保招投标活动的正常进行。二、招标（一）招标范围1.必须招标的项目大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。具体范围和规模标准按照国家和浙江省有关规定执行。2.可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。（二）招标人1.招标人定义招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.招标人条件招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力，有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。不具备前款规定条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。3.招标人权利与义务权利：有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜；有权根据项目特点和需要编制招标文件；有权要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；有权确定中标人。义务：遵守法律法规和本办法规定，依法组织招标活动；向潜在投标人提供真实、准确、完整的招标项目信息；接受有关行政监督部门的监督检查；按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立书面合同，并严格履行合同义务。（三）招标代理机构1.招标代理机构定义招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.招标代理机构资格招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。3.招标代理机构权利与义务权利：按照招标人委托，组织招标活动，收取招标代理服务费；有权要求招标人提供编制招标文件所需的相关资料；有权对潜在投标人进行资格预审（如有要求）。义务：遵守法律法规和本办法规定，按照招标人委托办理招标事宜；在招标人委托的范围内办理招标事宜，不得超越代理权限；编制的招标文件应当符合法律法规和技术规范要求，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容；接受有关行政监督部门的监督检查；对招标过程中涉及的招标人的商业秘密、技术秘密等予以保密。（四）招标文件1.招标文件内容招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。工程建设项目招标文件还应当包括项目概况、招标范围、工期要求、质量标准、安全生产要求、投标保证金、履约保证金等内容。货物采购项目招标文件应当包括采购清单、技术规格、数量、交货时间、交货地点、验收标准、投标保证金等内容。服务采购项目招标文件应当包括服务内容、服务标准、服务期限、服务费用、投标保证金等内容。2.招标文件编制要求招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，确保招标文件内容完整、准确、清晰，符合法律法规和技术规范要求，能够满足项目实际需求。3.招标文件发售与澄清修改招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人1.投标人定义投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。2.投标人资格投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。3.投标人权利与义务权利：有权获取招标文件，对招标文件有疑问的有权要求招标人进行澄清或者修改；有权参加开标、评标活动，对评标结果有异议的有权提出质疑和投诉。义务：遵守法律法规和本办法规定，按照招标文件要求编制投标文件，提供真实、准确、完整的投标信息；在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点；按照招标文件规定缴纳投标保证金（如有要求）；接受有关行政监督部门的监督检查；中标后按照合同约定履行义务。（二）投标文件1.投标文件内容投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。工程建设项目投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标报价表、施工组织设计、项目管理机构配备情况、资格证明文件、业绩证明材料、投标保证金等内容。货物采购项目投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、业绩证明材料、投标保证金等内容。服务采购项目投标文件应当包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书（如有）、投标报价表、服务方案、服务团队配备情况、资格证明文件、业绩证明材料、投标保证金等内容。2.投标文件编制要求投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。投标文件应当按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，字迹清晰，内容完整，不得涂改、行间插字或者删除。投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标文件送达与补充修改撤回投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在投标截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。（三）投标保证金1.投标保证金规定招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二，且最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。2.投标保证金形式投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标保证金退还招标人与中标人签订合同后五日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金；发生投标人须知前附表规定的其他可以不予退还投标保证金的情形。四、开标、评标和中标（一）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从浙江省综合评标专家库中随机抽取。特殊招标项目可以由招标人直接确定评标专家，但应当符合法律法规规定的条件。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，经评审的投标价格最低的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。3.评标程序评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（三）中标1.中标候选人公示依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应当包括中标候选人的排名、名称、投标报价、工期或者交货期、质量标准、项目负责人姓名及其相关证书编号等。2.中标通知招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。五、监督管理（一）监督部门浙江省发展改革部门会同有关行政监督部门按照职责分工，对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。有关行政监督部门依法对招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为，受理投诉举报，维护招投标市场秩序。（二）监督内容1.对招标人、招标代理机构、投标人等招投标活动当事人遵守法律法规和本办法情况进行监督检查；2.对招标文件、投标文件的编制和发售情况进行监督检查；3.对开标、评标、中标活动进行现场监督；4.对招投标活动中的违法行为进行查处；5.对投诉举报事项进行调查处理。（三）投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）招标代理机构法律责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，由有关行政监督部门