浙江听证管理办法

浙江听证管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范浙江省行政决策听证行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政决策的科学性、民主性和透明度，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在作出涉及重大公共利益、群众切身利益或者对当事人权利义务有重大影响的行政决策时，组织的听证活动。前款所称行政决策包括制定规范性文件、编制国民经济和社会发展规划、制定重大政策措施、实施重大公共建设项目等。（三）基本原则1.公开原则：听证应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证过程和结果应当向社会公开。2.公平原则：行政机关应当平等对待听证参加人，保障其陈述、申辩、质证等权利，不得偏袒任何一方。3.公正原则：听证主持人应当依法独立、公正地履行职责，确保听证程序合法、结果公正。4.便民原则：行政机关应当采取适当方式，方便公民、法人和其他组织参加听证，降低听证成本。二、听证的组织与程序（一）听证的启动1.依职权启动：行政机关认为决策事项符合本办法规定的听证条件的，应当主动组织听证。2.依申请启动：公民、法人和其他组织认为行政机关的决策事项涉及其重大利益关系的，可以在行政机关告知其享有听证权利之日起[X]个工作日内，向行政机关提出听证申请。行政机关应当在收到申请之日起[X]个工作日内作出是否受理的决定，并书面告知申请人。（二）听证主持人的确定1.行政机关负责人担任：行政机关组织听证的，由行政机关负责人担任听证主持人。2.指定其他人员担任：行政机关负责人可以指定本机关法制机构工作人员或者其他与听证事项无直接利害关系的人员担任听证主持人。（三）听证参加人的确定1.听证申请人：符合本办法规定的听证申请条件，向行政机关提出听证申请的公民、法人和其他组织。2.利害关系人：与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织。行政机关应当在举行听证的[X]个工作日前，将听证的时间、地点、内容等事项通知利害关系人，并告知其享有申请回避等权利。3.其他人员：行政机关认为有必要的，可以邀请相关专家、学者、人大代表、政协委员等参加听证。（四）听证的准备1.制定听证方案：行政机关应当根据听证事项的性质、复杂程度等，制定听证方案，明确听证的目的、范围、时间、地点、参加人、听证程序等内容。2.发布听证公告：行政机关应当在举行听证的[X]个工作日前，通过政府网站、新闻媒体等渠道发布听证公告，公告听证的事项、时间、地点、参加人资格、报名方式等内容。3.确定听证参加人：行政机关应当对报名参加听证的人员进行资格审查，确定听证参加人名单，并在举行听证的[X]个工作日前，将听证参加人名单通知听证主持人、申请人和利害关系人。4.送达听证材料：行政机关应当在举行听证的[X]个工作日前，将听证通知书、决策方案草案及说明、听证参加人须知等材料送达听证参加人。（五）听证的举行1.宣布听证开始：听证主持人宣布听证开始，介绍听证参加人，宣布听证纪律，告知听证参加人的权利和义务。2.陈述与申辩：申请人、利害关系人可以就听证事项进行陈述、申辩，提出意见和建议。行政机关应当对申请人、利害关系人的陈述、申辩进行记录，并作出回应。3.质证：申请人、利害关系人可以对决策方案草案及说明中的有关问题进行质证，提出疑问和证据。行政机关应当对申请人、利害关系人的质证进行记录，并作出回应。4.辩论：申请人、利害关系人可以就听证事项进行辩论，发表不同意见。行政机关应当对申请人、利害关系人的辩论进行记录，并作出回应。5.最后陈述：申请人、利害关系人可以在听证结束前进行最后陈述，发表最终意见。6.听证记录：听证主持人应当指定专人对听证过程进行记录，形成听证笔录。听证笔录应当如实记录听证参加人的陈述、申辩、质证、辩论等内容，并由听证参加人签字确认。（六）听证的延期、中止和终止1.延期：有下列情形之一的，可以延期举行听证：因不可抗力或者其他特殊原因，致使听证无法按期举行的；行政机关认为需要延期举行听证的其他情形。延期举行听证的，行政机关应当及时通知听证参加人，并说明延期的理由和时间。2.中止：有下列情形之一的，可以中止听证：听证参加人因不可抗力或者其他特殊原因，无法按时参加听证的；听证过程中出现需要进一步调查、核实的问题，影响听证正常进行的；行政机关认为需要中止听证的其他情形。中止听证的，行政机关应当及时通知听证参加人，并说明中止的理由和时间。中止听证的原因消除后，行政机关应当及时恢复听证，并通知听证参加人。3.终止：有下列情形之一的，应当终止听证：申请人撤回听证申请的；利害关系人放弃听证权利的；听证参加人无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；听证过程中出现不可抗力或者其他特殊原因，致使听证无法继续进行的；行政机关认为需要终止听证的其他情形。终止听证的，行政机关应当及时通知听证参加人，并说明终止的理由。（七）听证报告的形成听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，撰写听证报告。听证报告应当包括听证的基本情况、听证参加人的意见和建议、决策方案草案的修改情况等内容。听证报告应当经听证主持人签字后，报行政机关负责人审核。行政机关负责人应当根据听证报告，对决策方案进行审查，并作出决策。三、听证的监督与管理（一）监督检查1.行政机关内部监督：行政机关应当建立健全听证监督制度，加强对本机关组织的听证活动的监督检查，确保听证程序合法、结果公正。2.上级机关监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关听证活动的监督检查，对违反本办法规定的行为，应当责令改正，并依法追究有关人员的责任。3.社会监督：公民、法人和其他组织有权对行政机关的听证活动进行监督，对发现的问题可以向行政机关提出意见和建议，也可以向有关部门举报。（二）责任追究1.行政机关责任：行政机关违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，并依法追究有关人员的责任：应当组织听证而未组织听证的；未按照本办法规定的程序组织听证的；未依法保障听证参加人的权利的；其他违反本办法规定的行为。2.听证主持人责任：听证主持人违反本办法规定，有下列情形之一的，由行政机关给予批评教育，并责令改正；情节严重的，依法给予处分：未依法履行职责，影响听证公正进行的；违反听证纪律，擅自离场或者中途退场的；其他违反本办法规定的行为。3.听证参加人责任：听证参加人违反本办法规定，有下列情形之一的，由行政机关给予批评教育，并责令改正；情节严重的，取消其参加听证的资格：无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人许可中途退出听证的；违反听证纪律，扰乱听证秩序的；提供虚假证据或者信息的；其他违反本办法规定的行为。四、附则（一）解释权本办法由浙江省人民政府法制办公室负责解释。（二）施行日期本办法自[具体日期