沈阳招标管理办法

沈阳招标管理办法总则制定目的为规范沈阳市各类招标活动，保证招标程序的公正、公平、公开，提高招标效率，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在沈阳市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动。包括但不限于房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利工程、电力、通信、政府采购等领域。基本原则1.公开原则：招标活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，保证潜在投标人能够平等获取招标信息。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在资格审查、评标标准等方面应享有平等的机会。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招标投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或损害他人利益。招标范围与规模标准招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如道路、桥梁、隧道、轨道交通等。公用事业项目，如供水、供电、供气、供热、排水等。使用国有资金投资或者国家融资的项目，包括全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目政府集中采购目录以内的货物。采购金额达到规定标准以上的货物，具体标准按照国家和本市有关规定执行。3.服务采购项目政府集中采购目录以内的服务。采购金额达到规定标准以上的服务，具体标准按照国家和本市有关规定执行。规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。2.货物采购项目政府采购货物单项或批量采购金额达到规定标准以上的，按照政府采购相关规定执行。其他货物采购项目，单项合同估算价在200万元人民币以上的，应当进行招标。3.服务采购项目政府采购服务单项或批量采购金额达到规定标准以上的，按照政府采购相关规定执行。其他服务采购项目，单项合同估算价在100万元人民币以上的，应当进行招标。招标程序招标计划编制招标人应当根据项目特点和实际需要，编制招标计划。招标计划应当包括项目概况、招标范围、招标方式、招标组织形式、招标时间安排等内容。招标计划应当报项目审批部门或有关行政监督部门备案。招标公告发布1.依法必须进行招标的项目，招标人应当通过国家指定的媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.招标人可以根据项目需要，同时在其他媒介发布招标公告，但不得排斥潜在投标人。资格预审1.招标人可以对潜在投标人进行资格预审。资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。2.资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。3.招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。4.招标人应当按照资格预审文件规定的标准和方法对资格预审申请文件进行审查。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。招标文件编制1.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。3.招标人应当对招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。投标1.潜在投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。3.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。4.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。4.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。5.开标过程应当记录，并存档备查。评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。4.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3.招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。监督管理监督部门职责1.沈阳市发展和改革委员会负责指导和协调全市招标投标工作，对重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。2.沈阳市城乡建设局负责对房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的招标投标活动实施监督管理。3.沈阳市交通运输局负责对交通运输工程建设项目的招标投标活动实施监督管理。4.沈阳市水利局负责对水利工程建设项目的招标投标活动实施监督管理。5.沈阳市财政局负责对政府采购活动实施监督管理。6.其他有关行政监督部门按照各自职责，对相关领域的招标投标活动实施监督管理。监督内容1.对招标程序的合法性进行监督，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标、评标、中标等环节是否符合法律法规和本办法的规定。2.对评标委员会的组建和评标过程进行监督，确保评标活动的公正、公平。3.对招标人、投标人、招标代理机构等招标投标活动当事人的行为进行监督，查处违法违规行为。4.对招标投标活动中的投诉举报进行调查处理，维护招标投标市场秩序。投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉处理决定应当包括投诉是否成立、投诉事项的基本事实、投诉人的诉求及处理意见等内容。投诉人对投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。法律责任招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标，并由有关行政监督部门处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款：依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。3.招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正的，处10万元以下的罚款。投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件。提供虚假的财务状况或者业绩。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。提供虚假的信用状况。其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处5万元以上25万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照前款规定处罚。评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或