文物许可管理办法

文物许可管理办法一、总则（一）目的为加强文物保护，规范文物许可行为，保障文物的安全与合理利用，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事文物的认定、发掘、保护、修复、收藏、展示、研究、利用等活动的许可管理。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理原则。确保文物在保护的前提下，进行科学合理的利用，促进文化事业的发展。2.依法依规原则。严格依据国家法律法规和行业标准实施文物许可管理，确保许可行为的合法性、公正性和严肃性。3.公开、公平、公正原则。文物许可的条件、程序、结果等信息应向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，在许可过程中对所有申请人一视同仁。二、文物认定许可（一）认定机构1.国务院文物行政部门负责全国文物认定的管理工作。2.省级文物行政部门负责本行政区域内文物认定的管理工作。3.市、县级文物行政部门在省级文物行政部门的指导下，承担本行政区域内文物认定的具体工作。（二）认定标准1.具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画。2.与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑。3.历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。4.历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等。5.反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。（三）认定程序1.申请：公民、法人和其他组织发现文物后，认为可能属于文物的，可以向当地文物行政部门提出文物认定申请。申请时应提交申请书、发现文物的地点、文物的描述等相关材料。2.受理：文物行政部门收到申请后，对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.调查与鉴定：文物行政部门受理申请后，组织专业人员对申请认定的文物进行调查和鉴定。调查内容包括文物的发现时间、地点、现状等；鉴定可采用专家评估、科学检测等方法，确定文物的年代、价值等。4.认定决定：根据调查与鉴定结果，文物行政部门作出文物认定决定。对认定为文物的，颁发文物认定证书，并予以公布；对不属于文物的，书面告知申请人并说明理由。三、文物发掘许可（一）发掘资质1.从事文物发掘的单位，应当取得国务院文物行政部门颁发的考古发掘资质证书。2.申请考古发掘资质证书，应当具备下列条件：有独立的法人资格；有与从事考古发掘相适应的专业技术人员；有与从事考古发掘相适应的技术设备；有符合考古发掘需要的工作场所；法律、行政法规规定的其他条件。（二）发掘计划1.考古发掘单位在进行考古发掘前，应当编制考古发掘计划，并报国务院文物行政部门批准。2.考古发掘计划应当包括发掘的地点、范围、目的、时间、人员、经费等内容。（三）发掘程序1.申请：考古发掘单位向国务院文物行政部门提交考古发掘计划及相关申请材料。2.受理：国务院文物行政部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.审批：国务院文物行政部门组织专家对考古发掘计划进行论证和审批。审批通过的，颁发考古发掘许可证；审批不通过的，书面告知申请人并说明理由。4.发掘实施：考古发掘单位按照考古发掘许可证规定的内容进行发掘工作。在发掘过程中，应当做好记录、保护等工作，确保发掘工作的科学性和规范性。5.出土文物处理：考古发掘出土的文物，应当登记造册，妥善保管，按照国家有关规定移交给指定的文物收藏单位收藏。任何单位或者个人不得侵占、买卖、交换、挪用或者损毁考古发掘出土的文物。四、文物保护工程许可（一）保护工程资质1.承担文物保护工程的勘察设计、施工、监理单位，应当具备相应的资质等级，并取得文物行政部门颁发的资质证书。2.申请文物保护工程资质证书，应当具备下列条件：有独立的法人资格；有相应的专业技术人员；有从事文物保护工程的业绩；有符合文物保护工程要求的技术设备；法律、行政法规规定的其他条件。（二）保护工程方案1.文物保护工程勘察设计单位应当根据文物保护单位的现状和保护要求，编制文物保护工程设计方案。2.文物保护工程设计方案应当包括工程概况、保护目标、保护措施、施工组织设计、工程预算等内容。（三）保护工程许可程序1.申请：文物保护工程责任单位向文物行政部门提交文物保护工程设计方案及相关申请材料。2.受理：文物行政部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.审批：文物行政部门组织专家对文物保护工程设计方案进行论证和审批。审批通过的，颁发文物保护工程许可证；审批不通过的，书面告知申请人并说明理由。4.施工与监理：文物保护工程责任单位按照文物保护工程许可证规定的内容进行施工，并委托具有相应资质的监理单位进行监理。施工过程中，应当严格按照设计方案和施工规范进行操作，确保工程质量。5.工程验收：文物保护工程竣工后，文物行政部门组织相关单位和专家对工程进行验收。验收合格的，方可交付使用；验收不合格的，文物保护工程责任单位应当按照要求进行整改，直至验收合格。五、文物收藏单位设立许可（一）设立条件1.有固定的馆址，馆舍建筑应当安全、消防设施完备，符合国家有关规定。2.有相应数量的藏品，藏品来源合法，具有一定的研究价值。3.有必要的研究人员，能够保证对藏品进行科学研究。4.有必要的安全保卫制度和措施，确保藏品安全。5.法律、行政法规规定的其他条件。（二）设立程序1.申请：申请设立文物收藏单位的，应当向省级文物行政部门提交申请书、馆址证明、藏品目录、人员情况、安全保卫制度等相关材料。2.受理：省级文物行政部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.审批：省级文物行政部门组织专家对申请材料进行论证和审批。审批通过的，颁发文物收藏单位许可证；审批不通过的，书面告知申请人并说明理由。4.备案：省级文物行政部门将批准设立的文物收藏单位名单报国务院文物行政部门备案。六、文物展示许可（一）展示条件1.展示场所应当安全、消防设施完备，符合国家有关规定。2.展示的文物应当来源合法，具有一定的展示价值。3.展示方案应当科学合理，能够充分展示文物的历史、艺术、科学价值。4.有必要的安全保卫制度和措施，确保文物展示过程中的安全。（二）展示许可程序1.申请：申请文物展示的单位或者个人，应当向文物行政部门提交申请书、展示场所证明、文物清单、展示方案、安全保卫制度等相关材料。2.受理：文物行政部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.审批：文物行政部门组织专家对申请材料进行论证和审批。审批通过的，颁发文物展示许可证；审批不通过的，书面告知申请人并说明理由。4.展示实施：文物展示单位或者个人按照文物展示许可证规定的内容进行展示工作。在展示过程中，应当做好文物的保护、讲解等工作，确保展示效果。七、文物出境许可（一）出境限制1.国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境。2.国有文物出境，应当经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，从国务院文物行政部门指定的口岸出境。3.非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境。非国有文物中的一般文物出境，应当向文物所在地的省级文物行政部门申请，经审核允许出境的，发给文物出境许可证，从国务院文物行政部门指定的口岸出境。（二）出境许可程序1.申请：申请文物出境的单位或者个人，应当向文物进出境审核机构提交申请书、文物清单、合法来源证明等相关材料。2.受理：文物进出境审核机构对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。3.审核：文物进出境审核机构组织专家对申请出境的文物进行审核。审核内容包括文物的年代、价值、来源等。4.许可决定：根据审核结果，文物进出境审核机构作出文物出境许可决定。对审核通过的，颁发文物出境许可证；对审核不通过的，书面告知申请人并说明理由。八、监督管理（一）日常监督1.文物行政部门应当加强对文物许可事项的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期对文物许可实施情况进行检查。2.监督检查的内容包括：许可条件的执行情况、许可程序的遵守情况、文物保护措施的落实情况等。（二）年度检查1.文物行政部门应当对取得文物许可的单位或者个人进行年度检查。年度检查的内容包括：文物保护工作情况、许可事项的执行情况、人员和设备的变动情况等。2.取得文物许可的单位或者个人应当按照要求提交年度检查报告，接受文物行政部门的年度检查。（三）违法行为处理1.对违反本办法规定，未经许可擅自从事文物相关活动的，由文物行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；构成