农村草原管理办法

农村草原管理办法一、总则（一）目的为加强农村草原的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合农村草原实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于农村集体所有和国家所有依法由农村集体使用的草原的管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则坚持保护草原生态环境，将草原生态保护放在首位，确保草原资源的可持续利用。2.科学规划原则对农村草原进行科学规划，合理确定草原的功能分区，优化资源配置。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范草原管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.合理利用原则在保护草原生态的前提下，合理开发利用草原资源，提高草原综合效益。二、草原权属管理（一）草原所有权登记1.农村集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证书，确认所有权。2.国家所有依法由农村集体使用的草原，由县级人民政府登记，核发使用权证书，确认使用权。（二）权属变更1.草原所有权、使用权的变更，包括承包经营权的流转等，应当按照法定程序办理变更登记手续。2.因国家建设、生态保护等需要征收、征用农村草原的，应当依法给予补偿，并办理相关手续。（三）权属争议处理1.草原权属发生争议，由当事人协商解决；协商不成的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。2.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3.在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。三、草原规划与利用（一）规划编制1.县级以上人民政府应当组织编制草原保护、建设、利用规划，并纳入国民经济和社会发展规划。2.草原规划应当包括草原现状、规划目标、功能分区、保护措施、建设任务、利用方式等内容。（二）功能分区1.根据草原的生态功能和利用方向，将草原划分为禁牧区、休牧区、轮牧区和草畜平衡区等不同功能区域。2.禁牧区严禁一切放牧活动，实行封育保护；休牧区在规定时间内停止放牧，促进草原植被恢复；轮牧区按照合理的轮牧周期进行放牧；草畜平衡区要严格控制载畜量，确保草畜平衡。（三）合理利用1.鼓励发展草原畜牧业，但应当遵循以草定畜、科学养畜的原则，合理确定载畜量，防止超载过牧。2.推广舍饲圈养、半舍饲半放牧等科学养殖方式，减少对草原的直接压力。3.加强草原水利、围栏等基础设施建设，提高草原利用效率。四、草原保护（一）生态保护1.加强草原植被保护，禁止开垦草原。对已开垦并造成草原沙化、退化、水土流失的，应当限期治理。2.严格控制在草原上进行矿产资源开发等活动，确需进行的，应当依法进行环境影响评价，并采取必要的生态保护措施。3.保护草原生物多样性，维护草原生态系统平衡。（二）防火防虫1.建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，加强防火设施建设和防火队伍培训。2.加强草原病虫害监测预警，及时采取防治措施，防止病虫害蔓延。（三）禁牧休牧轮牧管理1.严格执行禁牧、休牧、轮牧制度，明确禁牧、休牧、轮牧的区域、时间和要求。2.加强对禁牧、休牧、轮牧工作的监督检查，对违反规定的行为依法予以处罚。五、草原建设（一）基础设施建设1.加大对草原水利设施、围栏、饲草料基地等基础设施建设的投入，改善草原生产条件。2.鼓励和支持社会力量参与草原基础设施建设。（二）生态修复1.对退化、沙化、盐碱化等草原进行生态修复，采取种草、植树、改良土壤等措施，恢复草原生态功能。2.建立草原生态修复项目库，加强项目管理和监督。（三）科技推广1.加强草原科学研究，推广先进适用的草原保护、建设、利用技术。2.开展草原科技培训，提高农牧民的科技素质和生产技能。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内农村草原的监督检查工作。（二）监督检查内容1.草原权属登记、变更情况。2.草原规划执行情况。3.草原保护、建设、利用情况。4.禁牧、休牧、轮牧制度落实情况。5.草原防火、防虫情况。（三）监督检查措施1.查阅、复制与草原管理有关的文件、资料、数据等。2.实地查看草原现状，检查草原保护、建设、利用等活动。3.询问当事人及有关人员，要求其对草原管理相关情况作出说明。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令改正，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款：开垦草原的；在草原上非法采砂、取土、采石等破坏草原植被的。2.违反禁牧、休牧、轮牧规定的，由县级以上人民政府草原行政主管部门责令改正，并处以罚款。3.草原行政主管部门工作人员在草原管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任因草原管理违法行为给他人造成损失的，依法承担民事