污染许可管理办法

污染许可管理办法一、总则（一）目的为加强污染许可管理，规范污染物排放行为，控制环境污染，保障生态环境安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称“排污单位”）的污染许可管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关标准开展污染许可管理工作，确保各项管理活动合法合规。2.分类管理原则：根据排污单位的污染物排放种类、数量、浓度以及对环境的影响程度等因素，实行分类分级管理，提高管理的针对性和有效性。3.精准管控原则：运用信息化等手段，对排污单位的污染物排放情况进行实时监测、动态评估，实现精准管控。4.公开公平公正原则：污染许可的申请、审批、发放、监管等全过程应公开透明，确保公平公正，保障各方合法权益。（四）定义1.污染许可：是指排污单位依法取得的允许其在一定期限和范围内向环境排放污染物的资格和权利。2.污染物排放：是指排污单位在生产经营活动中向环境排放废气、废水、废渣、噪声、辐射等各类污染物的行为。3.排污口：是指排污单位向环境排放污染物的通道和接口。二、污染许可的申请与受理（一）申请条件1.排污单位应当依法设立，具有合法的生产经营资质和相应的环保设施。2.具备符合国家和地方规定的污染物排放控制要求的污染防治措施和技术装备。3.按照国家有关规定安装污染物排放自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控系统联网。4.有健全的环境管理制度，包括环境管理台账记录、环境监测计划、污染防治设施运行维护制度等。5.近一年内无因环境违法行为受到重大行政处罚记录。（二）申请材料1.污染许可申请表，详细说明排污单位的基本信息、生产经营情况、污染物排放情况等。2.营业执照副本复印件。3.环境影响评价文件及批复复印件。4.污染防治设施建设及运行情况说明。5.污染物排放监测报告。6.环境管理台账记录样本。7.环境监测计划。8.其他相关证明材料。（三）申请程序1.排污单位应当在规定的时间内，通过全国统一的污染许可管理信息平台提交申请材料。2.申请材料齐全、符合法定形式的，生态环境主管部门应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次性告知排污单位需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向排污单位出具不予受理决定书，说明理由。三、污染许可的审查与决定（一）审查内容1.申请材料的真实性、完整性和合法性。2.排污单位的污染物排放情况是否符合国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。3.污染防治设施的建设、运行和维护情况是否满足污染治理需要。4.环境管理制度的健全性和执行情况。（二）审查方式1.书面审查：对排污单位提交的申请材料进行详细审查。2.现场核查：生态环境主管部门可以根据需要对排污单位进行现场核查，核实其生产经营情况、污染物排放情况、污染防治设施运行情况等。3.专家评审：对于涉及复杂工艺、特殊污染物排放或者存在重大环境风险的排污单位，可以组织专家进行评审，为审查提供技术支持。（三）决定程序1.经审查，申请材料齐全、符合法定形式，且排污单位的污染物排放符合要求的，生态环境主管部门应当依法作出准予许可的决定，并向排污单位颁发污染许可证。2.经审查，申请材料存在问题或者排污单位的污染物排放不符合要求的，生态环境主管部门应当依法作出不予许可的决定，并书面告知排污单位理由。排污单位有权在规定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。四、污染许可的实施与管理（一）许可事项变更1.排污单位在污染许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原发证机关提出变更申请：排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人发生变更的。改变污染物排放口位置、排放方式、排放种类或者排放浓度的。建设项目的性质、规模、地点或者生产工艺发生重大变化的。2.变更申请应当提交变更后的相关证明材料，按照本办法规定的申请与受理、审查与决定程序办理。经审查符合要求的，原发证机关应当依法办理变更手续，并换发污染许可证。（二）许可延续1.污染许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前三十个工作日内向原发证机关提出延续申请。2.延续申请应当提交本办法规定的申请材料，原发证机关应当按照本办法规定的审查与决定程序进行审查。经审查符合要求的，予以延续，换发污染许可证；不符合要求的，不予延续，并书面告知排污单位理由。（三）许可证注销1.有下列情形之一的，排污单位应当向原发证机关申请注销污染许可证：排污单位依法终止排放污染物的。污染许可证有效期届满未申请延续或者申请延续未获批准的。排污单位被依法撤销、解散、破产的。其他应当注销污染许可证的情形。2.注销申请应当提交相关证明材料，原发证机关应当依法办理注销手续，并公告注销结果。（四）监督管理1.生态环境主管部门应当建立健全污染许可监督管理制度，加强对排污单位污染许可执行情况的监督检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、监测数据等方式，重点检查排污单位的污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境管理制度执行情况等。3.排污单位应当按照污染许可证规定的内容和要求排放污染物，不得擅自改变。确需调整的，应当依法办理相关手续。4.生态环境主管部门应当定期公布排污单位的污染许可执行情况，接受社会监督。对违法排污等行为，依法予以查处，并向社会公开。五、法律责任（一）排污单位法律责任1.排污单位未依法取得污染许可证排放污染物的，由生态环境主管部门责令停止排污，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反污染许可证规定排放污染物的，由生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，吊销污染许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得污染许可证的，由生态环境主管部门依法撤销其污染许可证，并处二十万元以上五十万元以下的罚款，三年内不得再次申请污染许可证。（二）相关人员法律责任1.对排污单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予警告、罚款、拘留等处罚；构成犯罪的，依法