江门应急管理办法

江门应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强江门市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。强化预防为主的理念，建立健全突发事件风险排查、监测、预警等机制，做到早发现、早报告、早处置。提高应急反应速度，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应，及时、有效地开展应急处置工作。加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应急管理合力。运用科学技术和专业知识，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。（四）管理体制市、县（市、区）人民政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，负责领导、组织和协调本行政区域的应急管理工作。市、县（市、区）人民政府设立应急管理委员会，作为本行政区域应急管理工作的议事协调机构，负责研究、决定应急管理工作中的重大事项。市、县（市、区）人民政府应急管理部门负责本行政区域应急管理工作的综合监督管理和指导协调，承担本级人民政府应急管理委员会的日常工作。市、县（市、区）人民政府其他有关部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的应急管理工作，明确专门机构和人员，做好突发事件的预防与应对工作。村（居）民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好应急管理相关工作。（五）应急体系建设市、县（市、区）人民政府应当加强应急管理体系建设，建立健全应急管理组织体系、应急预案体系、应急指挥体系、应急救援队伍体系、应急物资保障体系、应急通信保障体系等，提高应急管理能力。市、县（市、区）人民政府应当制定和完善各类突发事件应急预案，明确应急处置的组织指挥、响应程序、处置措施、保障措施等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急指挥平台，实现应急指挥的信息化、智能化，提高应急指挥决策的效率和科学性。市、县（市、区）人民政府应当加强应急救援队伍建设，建立综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍等，提高应急救援能力。市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，保障应急处置的需要。市、县（市、区）人民政府应当加强应急通信保障体系建设，确保应急通信畅通。二、预防与应急准备（一）风险排查与评估市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位，定期开展突发事件风险排查和评估工作，全面排查本行政区域内可能存在的各类突发事件风险隐患，确定风险等级，制定风险防控措施。有关部门和单位应当按照职责分工，对本行业领域的突发事件风险进行排查和评估，及时发现和消除风险隐患。乡镇人民政府、街道办事处应当组织村（居）民委员会，对本辖区内的突发事件风险进行排查和评估，及时上报有关情况。（二）应急预案制定与管理市、县（市、区）人民政府应急管理部门应当会同有关部门，制定和完善市级突发事件总体应急预案，并报本级人民政府批准后实施。市级有关部门应当根据市级突发事件总体应急预案，制定本部门、本行业领域的突发事件专项应急预案，并报市人民政府应急管理部门备案。县（市、区）人民政府应急管理部门应当会同有关部门，制定和完善县级突发事件总体应急预案，并报本级人民政府批准后实施。县（市、区）有关部门应当根据县级突发事件总体应急预案，制定本部门、本行业领域的突发事件专项应急预案，并报县（市、区）人民政府应急管理部门备案。乡镇人民政府、街道办事处应当制定本辖区内的突发事件应急预案，并报县（市、区）人民政府应急管理部门备案。村（居）民委员会应当制定本辖区内的突发事件应急处置方案，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急预案，并按照规定报有关部门备案。学校、医院、商场、酒店等人员密集场所的经营管理单位，应当制定本单位的突发事件应急预案，并报所在地人民政府有关部门备案。应急预案应当根据实际情况定期修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（三）应急救援队伍建设市、县（市、区）人民政府应当加强综合性应急救援队伍建设，依托公安消防、安全生产应急救援等力量，组建综合性应急救援队伍，承担突发事件应急救援的主要任务。市、县（市、区）人民政府有关部门应当根据本行业领域的特点和应急救援工作需要，组建专业应急救援队伍，承担本行业领域突发事件的应急救援工作。鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，建立社会应急救援队伍。社会应急救援队伍应当按照规定进行登记备案，并接受人民政府有关部门的指导和监督。应急救援队伍应当加强培训和演练，提高应急救援能力。（四）应急物资储备与管理市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括食品、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、救援设备等。应急物资储备应当根据突发事件的种类、特点和应急处置的需要，合理确定储备品种、数量和规模。市、县（市、区）人民政府应当加强应急物资储备库建设，完善应急物资储备设施，确保应急物资的安全储存和有效管理。应急物资储备管理部门应当建立健全应急物资管理制度，加强对应急物资的采购、储存、保管、发放、使用等环节的管理，确保应急物资的质量和安全。市、县（市、区）人民政府应当定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。鼓励和引导企业、社会组织和个人参与应急物资捐赠，建立应急物资捐赠管理机制，规范应急物资捐赠行为。（五）应急通信保障市、县（市、区）人民政府应当加强应急通信保障体系建设，建立健全应急通信指挥平台，完善应急通信网络，确保应急通信畅通。应急通信保障部门应当制定应急通信保障预案，明确应急通信保障的组织指挥、响应程序、处置措施、保障措施等内容，确保应急通信保障预案的科学性、实用性和可操作性。应急通信保障部门应当加强应急通信设备的维护和管理，定期对应急通信设备进行检查、测试和维护，确保应急通信设备的正常运行。应急通信保障部门应当建立应急通信物资储备制度，储备必要的应急通信物资，包括通信设备、卫星电话、应急电源等，确保应急通信物资的质量和安全。鼓励和支持通信运营企业、互联网企业等社会力量参与应急通信保障工作，建立应急通信保障协同机制，提高应急通信保障能力。三、监测与预警（一）监测体系建设市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，完善监测网络，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的动态监测。有关部门和单位应当按照职责分工，建立健全本行业领域的突发事件监测制度，加强对突发事件的监测和分析，及时发现和掌握突发事件的苗头和趋势。乡镇人民政府、街道办事处应当组织村（居）民委员会，加强对本辖区内突发事件的监测，及时上报有关情况。（二）预警机制市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件预警机制，制定预警级别划分标准，明确预警信息的发布渠道、发布内容、发布程序等。预警级别按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。预警信息发布后，有关部门和单位应当按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。（三）预警信息发布与传播预警信息由市、县（市、区）人民政府或者其授权的部门、单位按照有关规定发布。预警信息发布可以通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏、警报器等多种渠道进行。有关部门和单位应当及时、准确、广泛地传播预警信息，确保预警信息能够迅速传递到受影响的区域和人群。公民、法人和其他组织应当关注预警信息，按照预警信息的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。四、应急处置与救援（一）应急响应突发事件发生后，事发地人民政府应当立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。应急响应启动后，应急指挥机构应当立即成立，统一指挥、协调应急处置工作。有关部门和单位应当按照应急指挥机构的要求，迅速赶赴现场，开展应急处置工作。（二）现场处置现场应急处置工作应当遵循快速反应、科学施救、以人为本、安全第一的原则，采取有效措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。现场应急处置工作主要包括以下内容：1.组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；2.迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；3.立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；4.禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；5.启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；6.组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；7.保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；8.依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；9.依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；10.采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。（三）应急救援应急救援队伍应当按照应急指挥机构的要求，迅速开展应急救援工作，抢救受伤人员，疏散群众，控制事态发展。应急救援工作应当遵循科学施救、安全第一的原则，确保救援人员的安全。在应急救援过程中，需要调用社会力量参与应急救援的，有关部门和单位应当按照规定及时组织协调。（四）信息发布与舆情引导突发事件发生后，市、县（市、区）人民政府应当及时、准确、客观地向社会发布应急处置工作信息，回应社会关切，正确引导舆论。信息发布应当遵循及时、准确、客观、全面的原则，按照有关规定和程序进行。有关部门和单位应当密切关注舆情动态，及时收集、分析和研判舆情信息，采取有效措施进行舆情引导，避免不实信息传播扩散，维护社会稳定。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急救援指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急指挥机构应当宣布应急结束。应急结束后，有关部门和单位应当及时对应急处置工作进行总结评估，分析原因，总结经验教训，提出改进措施。五、事后恢复与重建（一）善后处置应急结束后，事发地人民政府应当组织有关部门和单位，做好善后处置工作，包括人员安置、补偿，物资和设备清理、消毒、处理，污染物收集、清理、处理等，尽快恢复正常的生产生活秩序。有关部门和单位应当按照职责分工，做好受灾群众的救助、抚恤、安置等工作，保障受灾群众的基本生活。卫生健康部门应当组织做好医疗卫生防疫工作，防止传染病流行。民政部门应当组织做好受灾群众的社会救助工作，保障受灾群众的基本生活。财政部门应当及时安排和拨付应急处置和善后处置所需资金，保障应急处置和善后处置工作的顺利进行。（二）调查与评估应急结束后，市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位，对突发事件的原因、经过、损失、影响等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。调查评估工作应当遵循客观、公正、科学的原则，按照有关规定和程序进行。有关部门和单位应当配合做好调查评估工作，提供相关资料和信息。（三）恢复与重建事发地人民政府应当根据调查评估结果，制定恢复与重建计划，组织实施恢复与重建工作，尽快恢复生产生活秩序，修复受损的公共设施和生态环境。恢复与重建工作应当遵循科学规划、合理布局、因地制宜、注重实效的原则，确保恢复与重建工作的质量和安全。有关部门和单位应当按照恢复与重建计划，做好相关工作，提供必要的支持和保障。鼓励和引导社会力量参与恢复与重建工作，建立社会参与机制，规范社会参与行为。六、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.未按照规定制定应急预案或者未按照应急预案要求开展应急管理工作的；2.未按照规定进行风险排查和评估，或者未采取风险防控措施的；3.未按照规定建立应急救援队伍或者未按照要求对应急救援队伍进行培训和演练的；4.未按照规定储备应急物资或者未按照要求对应急物资进行管理的；5.未按照规定发布预警信息或者未按照预警信息要求