江苏节能管理办法

江苏节能管理办法一、总则（一）目的与依据为加强节能管理，提高能源利用效率，促进经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国节约能源法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的节能管理活动，包括能源生产、经营、使用单位以及其他从事涉及能源活动的单位和个人。（三）基本原则节能管理遵循政府引导、市场调节、企业主体、社会参与的原则，坚持节约优先、效率为本，强化科技创新和制度创新，实现能源节约与经济社会发展相互协调。（四）定义与术语本办法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。二、节能管理职责（一）政府职责1.省级政府负责全省节能工作的统筹规划、组织协调和监督管理，制定并实施全省节能中长期规划和年度节能计划。建立健全节能目标责任制和评价考核制度，对下一级政府及有关部门的节能工作进行考核评价。安排节能专项资金，支持节能技术研发、节能技术改造、节能产品推广等节能项目。组织开展节能宣传教育和培训，普及节能知识，提高全社会节能意识。2.市级政府贯彻执行国家和省有关节能法律法规、政策和标准，结合本地实际，制定并组织实施本地区节能规划和年度节能计划。负责本地区节能工作的组织协调和监督管理，落实节能目标责任制，对本地区有关部门和下级政府的节能工作进行考核评价。加大对节能工作的投入，支持节能项目建设，推动节能技术进步和产业升级。组织开展节能宣传教育活动，提高本地区居民和企业的节能意识。3.县级政府负责本行政区域内节能工作的具体实施和监督管理，落实上级政府下达的节能目标任务。制定并组织实施本地区节能工作措施，加强对重点用能单位的监督管理，督促其落实节能措施。配合有关部门做好节能宣传教育、节能技术推广等工作，引导全社会参与节能活动。（二）部门职责1.发展改革部门负责本地区节能工作的综合协调和指导，拟订节能规划、计划和政策措施，并组织实施。会同有关部门制定和完善节能标准，推进能源计量、统计和监测体系建设。负责固定资产投资项目节能审查，对不符合节能要求的项目不予审批、核准或备案。组织实施节能示范工程和节能新产品、新技术、新设备的推广应用。2.经济和信息化部门负责工业领域节能工作的监督管理，拟订工业节能政策、规划和计划，并组织实施。推动工业企业节能技术改造，指导工业企业开展节能管理，培育节能示范企业。负责淘汰落后产能工作，组织实施高耗能行业淘汰落后生产工艺、设备和产品目录。推进工业领域能源资源综合利用，指导节能产业发展。3.住房城乡建设部门负责建筑领域节能工作的监督管理，拟订建筑节能政策、规划和标准，并组织实施。对建筑工程项目的节能设计、施工、验收等环节进行监督管理，确保建筑节能标准的执行。推广应用建筑节能新技术、新材料、新产品，推进既有建筑节能改造。负责城镇供热、供冷系统节能管理，提高能源利用效率。4.交通运输部门负责交通运输领域节能工作的监督管理，拟订交通运输节能政策、规划和计划，并组织实施。优化交通运输结构，推广节能型交通运输工具和节能驾驶技术，降低交通运输能耗。加强对营运车辆、船舶的能源消耗监测和统计，推进交通运输行业节能减排。5.农业农村部门负责农业农村领域节能工作的监督管理，拟订农业农村节能政策、规划和计划，并组织实施。推广应用节能农业机械和节能技术，指导农村可再生能源开发利用，减少农业生产和农村生活能耗。加强对农村能源利用的管理，提高农村能源利用效率。6.商务部门负责商贸流通领域节能工作的监督管理，拟订商贸流通节能政策、规划和计划，并组织实施。推动商场、超市、宾馆、饭店等商贸企业节能管理，推广节能设备和技术，降低营业能耗。加强对成品油流通的监督管理，规范油品市场秩序，促进油品节约。7.市场监管部门负责节能标准的实施监督，依法查处违反节能标准的行为。加强对能源计量器具的监督管理，确保能源计量准确可靠。负责对节能产品质量进行监督检查，维护市场秩序。8.统计部门负责能源统计工作，建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系。组织开展能源统计调查，准确、及时、全面地收集、整理和提供能源统计数据。加强能源统计分析，为节能决策提供依据。9.其他部门其他有关部门按照各自职责，做好本部门、本行业的节能管理工作。（三）用能单位职责1.建立健全节能管理制度用能单位应当建立健全节能管理机构，配备节能管理人员，明确节能管理职责。制定并实施节能目标责任制，将节能目标分解到各部门、各岗位，并进行考核评价。建立节能统计、计量、监测制度，定期报送能源消耗状况和节能工作情况。2.加强节能技术进步用能单位应当加大节能投入，采用先进的节能技术、工艺和设备，淘汰落后的耗能设备和生产工艺。开展节能技术研发和创新，积极推广应用节能新技术、新产品、新工艺，提高能源利用效率。加强与科研机构、高校等的合作，引进和吸收先进的节能技术和管理经验。3.开展节能宣传教育用能单位应当加强对职工的节能宣传教育，提高职工的节能意识和技能。定期组织节能培训，使职工熟悉节能法律法规、政策标准和节能操作规程。鼓励职工参与节能活动，提出节能合理化建议，对节能工作成绩突出的职工给予表彰和奖励。4.接受监督管理用能单位应当接受政府有关部门的节能监督管理，如实提供能源消耗状况和节能工作情况等资料。对政府有关部门提出的节能整改意见，应当及时整改落实。三、节能标准与计量（一）节能标准制定1.省发展改革部门会同有关部门根据国家节能标准和本省实际，制定本省节能地方标准，并报国家有关部门备案。2.鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业节能标准，并报有关部门备案。（二）节能标准实施1.用能单位应当严格执行国家和地方节能标准，不得使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺。2.新建、改建、扩建固定资产投资项目，应当符合节能标准要求，并按照有关规定进行节能评估和审查。未通过节能评估和审查的项目，不得开工建设。3.产品质量监督部门应当加强对节能产品质量的监督检查，确保节能产品符合标准要求。（三）节能计量管理1.用能单位应当按照国家和地方有关规定，配备和使用经依法检定合格的能源计量器具，建立能源计量管理档案。2.能源计量器具的配备和使用应当符合能源计量器具配备和管理通则等相关标准要求，确保能源计量准确可靠。3.用能单位应当定期对能源计量器具进行检定、校准和维护，保证其正常运行。四、节能措施（一）工业节能1.推动工业企业实施节能技术改造，采用高效节能设备、工艺和技术，优化生产流程，降低能源消耗。2.加强工业企业能源管理，建立能源管理体系，实施能源精细化管理，提高能源利用效率。3.推进工业领域循环经济发展，加强资源综合利用，实现废弃物的减量化、再利用和资源化。（二）建筑节能1.新建建筑应当严格执行建筑节能标准，采用节能建筑技术、材料和设备，提高建筑围护结构保温隔热性能和采暖、通风、空调系统能效。2.既有建筑应当按照国家和地方有关规定，逐步实施节能改造，提高既有建筑能源利用效率。3.加强建筑节能监管，建立建筑能耗统计、监测和考核制度，对建筑节能实施情况进行监督检查。（三）交通运输节能1.优化交通运输结构，优先发展公共交通，鼓励使用新能源汽车，推广应用节能型交通运输工具。2.加强交通运输企业节能管理，建立健全节能管理制度，加强对营运车辆、船舶的能耗监测和考核。3.推广应用智能交通技术，提高交通运输组织效率，降低交通运输能耗。（四）公共机构节能1.公共机构应当制定节能目标和实施方案，加强节能管理，降低能源消耗。2.推广应用节能灯具、节水器具等节能产品和技术，提高公共机构能源利用效率。3.加强公共机构能源消费统计、监测和考核，定期公布能源消耗情况，接受社会监督。（五）农业农村节能1.推广应用节能农业机械和节能技术，提高农业生产能源利用效率。2.加强农村能源建设，发展农村沼气、太阳能、风能等可再生能源，改善农村能源结构。3.推进农村节能改造，加强农村建筑节能和生活节能，减少农村能源浪费。五、节能激励措施（一）财政支持1.省、市、县级政府应当安排节能专项资金，用于支持节能技术研发、节能技术改造、节能产品推广、节能示范工程建设等节能项目。2.对符合条件的节能项目，按照国家和省有关规定给予财政补贴、贷款贴息等支持。（二）税收优惠1.对节能产品生产企业、节能服务企业等符合国家税收优惠政策条件的，按照规定给予税收减免。2.对企业购置并实际使用列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》的节能节水专用设备的，按照规定享受企业所得税优惠。（三）价格政策1.对实行峰谷电价、季节电价、可中断负荷电价等差别电价政策的用户，鼓励其在低谷时段用电，减少高峰时段电力负荷。2.对可再生能源发电实行优先上网、全额保障性收购等政策，提高可再生能源发电利用水平。（四）表彰奖励1.对在节能工作中做出突出贡献的单位和个人，由政府给予表彰和奖励。2.鼓励社会力量设立节能奖项，对节能先进单位和个人进行表彰和奖励。六、节能监督检查（一）监督检查主体1.县级以上政府节能主管部门负责本行政区域内节能监督检查工作，依法对用能单位的节能情况进行监督检查。2.其他有关部门按照各自职责，对本部门、本行业的节能情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.节能法律法规、政策标准的执行情况。2.节能目标责任制的落实情况。3.节能管理制度的建立和执行情况。4.节能措施的实施情况，包括节能技术改造、节能设备使用、能源计量管理等。5.能源消耗状况和节能工作情况的统计、报告情况。（三）监督检查方式1.定期监督检查。节能主管部门和有关部门定期对用能单位进行节能监督检查，确保节能工作落实到位。2.专项监督检查。针对重点领域、重点行业、重点用能单位开展专项节能监督检查，及时发现和解决节能工作中存在的问题。3.随机抽查。通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员等方式，对用能单位进行节能监督检查，提高监督检查的公正性和有效性。（四）监督检查处理1.对违反节能法律法规、政策标准的用能单位，责令限期整改；逾期不整改或者整改不符合要求的，依法予以处罚。2.对节能工作成绩突出的用能单位，给予表彰和奖励；对节能工作不力的用能单位，进行通报批评，并责令其采取措施改进节能工作。七、法律责任（一）违反本办法的法律责任1.用能单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款：未按照规定配备和使用能源计量器具的；未建立节能管理制度或者未落实节能目标责任制的；未按照规定报送能源消耗状况和节能工作情况的。2.用能单位违反本办法规定，使用国家明令淘汰的用能设备、生产工艺的，由县级以上政府节能主管部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，可以由县级以上政府节能主管部门提出意见，报请本级政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。3.新建、改建、扩建固