汉中棚改管理办法

汉中棚改管理办法一、总则（一）目的为规范汉中市棚户区改造工作，改善居民居住条件，提升城市环境品质，促进城市可持续发展，依据国家相关法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于汉中市行政区域内棚户区改造项目的规划、建设、管理及相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重居民意愿，保障居民合法权益，将改善居民居住条件作为棚改工作的出发点和落脚点。2.科学规划原则依据城市总体规划和土地利用总体规划，科学合理确定棚改项目的选址、规模和改造方式，注重与城市功能布局相协调。3.政府主导、社会参与原则强化政府在棚改工作中的主导作用，积极引导社会力量参与，形成工作合力。4.依法依规原则严格按照法律法规和政策要求推进棚改工作，确保程序合法、操作规范。（四）定义本办法所称棚户区，是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。二、管理职责（一）政府职责1.汉中市人民政府负责全市棚户区改造工作的统筹协调和指导监督，制定棚改政策，下达年度棚改任务，协调解决重大问题。2.各县区人民政府是本辖区棚户区改造工作的责任主体，负责组织实施本辖区内的棚改项目，落实项目资金，协调相关部门推进项目建设。3.镇人民政府（街道办事处）负责配合做好本辖区内棚改项目的宣传动员、调查摸底、群众工作等具体实施工作。（二）部门职责1.住房和城乡建设部门负责棚改工作的综合协调和指导，制定棚改规划和年度计划，审核棚改项目实施方案，监督项目建设质量和进度。2.发展和改革部门负责棚改项目的立项审批，争取中央和省级资金支持，指导项目的招投标工作。3.财政部门负责筹集和管理棚改项目资金，监督资金使用情况，确保资金安全。4.国土资源部门负责棚改项目的土地征收、供应和管理，保障项目建设用地需求。5.规划部门负责棚改项目的规划审批，指导项目的规划设计，确保项目符合城市规划要求。6.审计部门负责对棚改项目资金进行审计监督，确保资金使用合法合规。7.监察部门负责对棚改工作中违纪违法行为进行查处，保障棚改工作顺利进行。8.其他相关部门按照各自职责，做好棚改项目的相关配合工作。三、规划与计划（一）规划编制1.市住房和城乡建设部门会同相关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制汉中市棚户区改造规划，报市人民政府批准后实施。2.各县区应根据全市棚改规划，结合本地实际，编制本辖区棚改规划，报市住房和城乡建设部门备案。（二）年度计划制定1.市住房和城乡建设部门根据棚改规划，会同相关部门，结合城市建设重点、居民需求和资金状况，编制年度棚户区改造计划，报市人民政府批准后下达各县区执行。2.年度计划应明确项目名称、地点、改造范围、改造方式、建设规模、投资估算、资金来源等内容。（三）计划调整年度棚改计划一经下达，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，须报市人民政府批准。四、项目实施（一）项目确定1.各县区根据年度棚改计划，确定具体的棚改项目，并报市住房和城乡建设部门备案。2.棚改项目应优先选择基础设施薄弱、安全隐患大、群众改造意愿强烈的区域。（二）项目前期工作1.项目实施单位应按照基本建设程序，开展项目的可行性研究、环境影响评价、规划设计、土地征收等前期工作。2.项目实施方案应包括项目基本情况、改造范围、改造方式、安置方式、建设规模、投资估算、资金来源、实施进度计划、质量安全保障措施等内容，报市住房和城乡建设部门审核。（三）项目建设1.棚改项目应严格按照批准的规划设计和施工图纸进行建设，确保工程质量和进度。2.项目实施单位应依法依规进行项目招投标，选择具有相应资质的施工单位和监理单位。3.加强施工现场管理，严格执行工程建设强制性标准，确保施工安全。（四）安置方式1.棚改安置方式分为货币安置和实物安置两种。2.货币安置是指由政府提供货币补偿，由居民自行购买住房。实物安置是指由政府提供安置住房，居民进行回迁安置。3.各县区应根据实际情况，合理确定安置方式，鼓励货币安置。（五）配套设施建设1.棚改项目应同步规划、同步建设配套基础设施和公共服务设施，确保居民入住后生活便利。2.配套设施建设应符合相关标准和规范，与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。五、资金管理（一）资金来源1.中央和省级财政补助资金。2.市、县区财政配套资金。3.银行贷款。4.企业和社会资本投入。5.其他资金来源。（二）资金使用1.棚改资金应专项用于棚改项目的征收补偿、安置住房建设、配套基础设施建设等支出，不得挪作他用。2.严格执行财务管理制度，规范资金拨付流程，确保资金安全。（三）资金监管1.财政部门会同审计、监察等部门，加强对棚改资金的监管，定期开展资金使用情况检查。2.项目实施单位应建立健全资金管理制度，接受相关部门的监督检查。六、房屋征收与补偿（一）征收程序1.各县区人民政府应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规规定，履行房屋征收程序。2.发布征收公告，开展征收补偿方案征求意见，进行社会稳定风险评估，作出征收决定并公告。（二）补偿原则1.公平、公正、公开原则保障被征收人的合法权益，确保补偿标准合理、补偿方式多样。2.等价有偿原则对被征收房屋给予合理补偿，保证被征收人得到相应的经济补偿。（三）补偿方式1.货币补偿被征收人选择货币补偿的，补偿金额由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。2.房屋产权调换被征收人选择房屋产权调换的，市、县区人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（四）补偿内容1.被征收房屋价值的补偿。2.因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。3.因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。4.对被征收人给予的补助和奖励。七、工程质量与安全管理（一）质量监督1.住房和城乡建设部门应加强对棚改项目工程质量的监督管理，建立健全质量监督制度。2.项目建设单位应严格按照工程建设标准和规范组织施工，确保工程质量。3.施工单位应建立质量管理体系，落实质量责任制，加强施工过程质量控制。4.监理单位应依法履行监理职责，对工程质量进行全程监督。（二）安全管理1.项目建设单位应建立安全生产管理制度，落实安全生产责任。2.施工单位应制定安全施工方案，加强施工现场安全管理，确保施工安全。3.监理单位应加强对施工现场安全的监督检查，及时发现和消除安全隐患。八、档案管理（一）档案收集1.棚改项目实施过程中形成的各类文件、资料、图纸等应及时收集整理。2.档案收集范围包括项目前期文件、征收补偿档案、工程建设档案、资金管理档案等。（二）档案整理1.按照档案管理的有关规定，对收集的档案进行分类、编号、装订。2.档案整理应做到资料齐全、内容完整、字迹清晰、装订规范。（三）档案保管1.建立专门的棚改档案保管场所，配备必要的保管设备，确保档案安全。2.对重要档案应进行备份，防止档案损坏、丢失。（四）档案利用1.建立档案查阅制度，严格查阅手续，确保档案信息安全。2.棚改工作相关部门和单位因工作需要查阅档案的，应按照规定办理查阅手续。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.市、县区人民政府应加强对棚改工作的监督检查，定期对项目进展情况、资金使用情况、工程质量和安全等进行检查。2.相关部门应按照职责分工，对棚改工作进行监督检查，及时发现和解决问题。（二）责任