河砂开采管理办法

河砂开采管理办法一、总则（一）目的为加强河砂开采管理，规范河砂开采行为，保护河砂资源和生态环境，保障防洪、通航、水工程安全以及其他有关水事活动的正常开展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）河砂的开采、运输、销售及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则河砂开采必须按照流域综合规划和河道整治规划，科学合理地确定开采区域、开采量和开采方式，确保河砂资源的可持续利用。2.生态保护原则在河砂开采过程中，要充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施减少对河道生态系统、水环境和周边生态敏感区域的破坏，维护生态平衡。3.严格许可原则实行河砂开采许可制度，未经许可，任何单位和个人不得擅自开采河砂。许可申请必须符合相关法律法规和本办法规定的条件，经严格审查批准后方可实施。4.规范管理原则加强对河砂开采、运输、销售等各个环节的监管，建立健全管理制度，规范管理流程，确保河砂管理工作依法、有序进行。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责制定本行政区域内河砂开采规划，报同级人民政府批准后组织实施。2.负责河砂开采许可的审批和发证工作，对河砂开采活动进行监督管理，查处违法开采河砂行为。3.负责对河道采砂影响防洪、通航、水工程安全以及其他有关水事活动的情况进行监督检查，协调处理相关水事纠纷。4.会同有关部门建立健全河砂管理信息系统，及时发布河砂开采、运输、销售等相关信息。（二）国土资源主管部门职责1.负责对河砂资源进行地质勘查和储量统计，配合水行政主管部门做好河砂资源的管理工作。2.依法查处非法开采河砂涉及矿产资源违法行为。（三）交通运输主管部门职责1.负责对河砂运输船舶的安全监督管理，查处违法运输行为，维护水上交通安全秩序。2.配合水行政主管部门做好河砂运输管理工作，确保河砂运输符合相关规定。（四）公安部门职责1.负责维护河砂开采、运输、销售等现场秩序，依法打击阻碍执法人员执行公务、暴力抗法等违法犯罪行为。2.会同有关部门查处涉嫌偷采、盗采河砂等违法犯罪案件。（五）其他相关部门职责其他有关部门按照各自职责，协同做好河砂开采管理的相关工作。三、河砂开采规划（一）规划编制水行政主管部门应当根据流域综合规划和河道整治规划，结合本地区经济社会发展需要和河砂资源状况，组织编制本行政区域内河砂开采规划。河砂开采规划应当包括规划目标、开采区域、开采量、开采期限、开采方式、采砂设备要求、生态保护措施以及管理要求等内容。（二）规划审批河砂开采规划编制完成后，应当报同级人民政府批准。经批准的河砂开采规划是河砂开采管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制和审批程序进行。（三）规划调整因流域综合规划、河道整治规划调整或者其他特殊原因，需要对河砂开采规划进行调整的，水行政主管部门应当组织论证，并按照规定程序报经批准。四、河砂开采许可（一）许可申请条件1.符合河砂开采规划确定的可采区和可采期要求。2.有与开采规模相适应的采砂设备和技术人员。3.有符合规定的采砂船舶、运输车辆及装卸设备。4.有相应的防洪、通航、水工程安全以及生态保护措施。5.法律、法规规定的其他条件。（二）许可申请材料1.河砂开采许可申请书。2.营业执照副本复印件。3.采砂设备清单及证明材料。4.采砂船舶、运输车辆及装卸设备清单及相关证明材料。5.采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂期限、采砂方式、采砂设备配置及布局、弃料处理方案、安全保障措施、生态保护措施等。6.与第三方签订的河道及水工程安全保障协议。7.生态保护承诺书。8.法律、法规规定应当提交的其他材料。（三）许可审批程序1.申请单位或者个人应当向水行政主管部门提出河砂开采许可申请，并提交规定的申请材料。2.水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.水行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。4.对符合许可条件的，水行政主管部门应当作出准予许可的决定，并颁发河砂开采许可证；对不符合许可条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。（四）许可期限河砂开采许可证的有效期不得超过一年。需要延续的，应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）许可变更与注销1.河砂开采许可证持有人需要变更开采范围、开采量、开采期限等许可事项的，应当向原发证机关提出变更申请，经审查批准后办理变更手续。2.有下列情形之一的，水行政主管部门应当注销河砂开采许可证：河砂开采许可证有效期届满未延续的；因不可抗力导致河砂开采许可事项无法实施的；申请人主动申请注销的；依法应当注销河砂开采许可证的其他情形。五、河砂开采活动管理（一）开采作业要求1.河砂开采单位或者个人必须按照河砂开采许可证规定的开采范围、开采量、开采期限、开采方式等进行开采作业，不得擅自改变。2.采砂设备应当符合国家规定的安全标准和环保要求，采砂作业应当采取有效措施减少对河道生态环境的影响。3.在采砂作业过程中，应当设置明显的警示标志，保障过往船舶、行人的安全。4.禁止在禁采区、禁采期进行河砂开采活动。（二）运输管理1.河砂运输船舶应当具备合法有效的船舶证书和证件，按照规定的航线、航速行驶，不得超载、超速、冒雾航行。2.运输河砂的船舶应当按照规定进行装载，不得沿途抛洒、泄漏河砂。3.交通运输主管部门应当加强对河砂运输船舶的安全检查，依法查处违法运输行为。（三）销售管理1.河砂销售单位或者个人应当建立河砂销售台账，如实记录河砂的来源、销售数量、购买单位等信息，并保存相关凭证。2.禁止销售非法开采的河砂。（四）安全生产管理1.河砂开采单位或者个人应当建立健全安全生产管理制度，加强对采砂作业人员的安全教育培训，确保采砂作业安全。2.在采砂作业现场应当配备必要的安全防护设备和应急救援器材，制定应急预案，定期组织演练。3.水行政主管部门应当会同有关部门加强对河砂开采安全生产的监督检查，及时发现和消除安全隐患。（五）生态环境保护1.河砂开采单位或者个人应当采取有效措施保护河道生态环境，减少对河道生态系统、水环境和周边生态敏感区域的破坏。2.在采砂作业结束后，应当及时对采砂区域进行生态修复，恢复河道原貌和生态功能。3.水行政主管部门应当加强对河砂开采生态环境保护的监督检查，对违反生态保护规定的行为依法予以查处。六、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、公安等部门建立联合执法机制，加强对河砂开采、运输、销售等活动的监督检查。（二）监督检查内容1.河砂开采单位或者个人是否按照河砂开采许可证规定进行开采作业。2.河砂运输船舶是否依法运输，是否存在超载、超速、冒雾航行等违法行为。3.河砂销售单位或者个人是否销售非法开采的河砂，是否建立销售台账。4.河砂开采活动是否符合防洪、通航、水工程安全以及生态保护要求。5.安全生产管理制度是否落实，安全防护设备和应急救援器材是否配备齐全。（三）监督检查方式1.定期检查水行政主管部门应当定期组织对河砂开采、运输、销售等活动进行检查，及时发现和处理存在的问题。2.不定期抽查水行政主管部门应当不定期对河砂开采、运输、销售等活动进行抽查，加强对重点区域、重点时段的监管。3.专项检查针对河砂开采管理中的突出问题，水行政主管部门应当会同有关部门开展专项检查，集中整治违法开采、运输、销售河砂等行为。（四）检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当责令相关单位或者个人限期整改。2.对违反河砂开采管理规定的单位或者个人，监督检查部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对在河砂开采管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）无证开采责任未经许可擅自开采河砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，吊销其采矿许可证。（二）越界开采责任超越批准的开采范围开采河砂的，由水行政主管部门责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销其采矿许可证。（三）非法转让许可责任买卖、出租或者以其他形式转让河砂开采许可证的，由水行政主管部门吊销其开采许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。（四）运输销售违法责任1.运输非法开采的河砂的，由交通运输主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2.销售非法开采的河砂的，由工商行政管理部门责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。（五）违反作业规定责任1.未按照河砂开采许可证规定的开采范围、开采量、开采期限、开采方式等进行开采作业的，由水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销其开采许可证。2.在采砂作业过程中未设置明显警示标志，或者未采取有效措施保障过往船舶、行人安全的，由水行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款。（六）破坏生态环境责任