河道安全管理办法

河道安全管理办法一、总则（一）目的为加强河道安全管理，保障河道行洪安全，保护水资源和生态环境，维护公共安全和社会稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等）的安全管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将保障河道安全作为首要任务，确保人民生命财产安全和河道行洪畅通。2.预防为主原则：建立健全河道安全预防机制，加强日常巡查和监测，及时发现和消除安全隐患。3.综合治理原则：采取工程措施与非工程措施相结合，统筹兼顾上下游、左右岸，协调推进河道安全管理工作。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众参与河道安全管理，增强公众的安全意识和责任意识。（四）职责分工1.水行政主管部门：负责本行政区域内河道安全管理的组织、协调、指导和监督工作。具体职责包括：制定河道安全管理规划和年度计划；组织实施河道整治工程和防洪设施建设；开展河道巡查、监测和清障工作；查处违反河道安全管理规定的行为等。2.其他有关部门：按照各自职责，做好河道安全管理的相关工作。如环保部门负责河道水污染防治和生态环境保护；交通部门负责河道通航安全管理；公安部门负责维护河道治安秩序，依法打击破坏河道安全的违法犯罪行为等。3.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内河道安全管理的具体工作，组织开展河道巡查、宣传教育等工作，协助有关部门做好河道清障、整治等工作。二、河道规划与建设管理（一）规划编制1.水行政主管部门应会同有关部门，根据流域综合规划和区域发展规划，编制河道安全管理规划，明确河道功能定位、防洪标准、整治目标和措施等。2.河道安全管理规划应征求相关部门、专家和社会公众的意见，并报经同级人民政府批准后实施。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应按照有关规定办理河道管理范围内建设项目审查手续。未经审查同意，不得开工建设。2.建设项目应符合河道安全管理规划和防洪标准，不得影响河道行洪、输水、排水等功能，不得破坏河道生态环境。建设单位应采取有效的防护措施，确保施工期间河道安全。3.建设项目竣工后，建设单位应及时清理施工现场，恢复河道原状，并向水行政主管部门提交有关资料，申请验收。经验收合格后方可投入使用。三、河道巡查与监测（一）巡查制度1.建立健全河道巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查内容、巡查频率和巡查方式等。2.水行政主管部门应组织所属的河道管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）开展河道巡查工作。巡查人员应熟悉河道情况，掌握巡查技能，认真履行巡查职责。3.河道巡查应做好记录，及时发现和报告河道安全隐患、违法行为等情况，并采取相应的措施进行处理。（二）监测体系1.建立河道监测体系，对河道水位、流量、水质、地质等情况进行实时监测。监测站点应合理布局，确保监测数据的准确性和完整性。2.水行政主管部门应加强与气象、水文等部门的协作，及时获取相关信息，为河道安全管理提供科学依据。3.定期对监测数据进行分析和评估，及时发现河道安全变化趋势，采取相应的措施进行应对。四、河道清障管理（一）清障范围1.对河道管理范围内的阻水障碍物，如围堤、围垦、阻水建筑物、弃土弃渣等，应按照“谁设障、谁清除”的原则，责令限期清除。2.对影响河道行洪安全的林木、高杆作物等，应按照有关规定进行清理。（二）清障措施1.水行政主管部门应制定清障计划，明确清障目标、任务、责任人和期限等。对逾期不清除的，依法组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.在清障过程中，应采取必要的安全防护措施，确保清障工作安全进行。同时，应妥善处理清障过程中产生的废弃物，避免对河道环境造成二次污染。五、河道采砂管理（一）采砂许可1.河道采砂实行许可制度。在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证。未经许可，任何单位和个人不得擅自采砂。2.申请河道采砂许可证，应提交采砂申请书、采砂范围图、采砂作业方案、采砂设备清单、弃料处理方案、安全生产措施等材料。水行政主管部门应按照有关规定进行审查，符合条件的予以批准，并发放河道采砂许可证。（二）采砂管理1.采砂单位和个人应按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得超范围、超期限、超量采砂。2.采砂单位和个人应采取有效的防护措施，确保采砂作业安全，避免对河道堤防、水工程设施、生态环境等造成破坏。同时，应做好采砂现场的清理和恢复工作。3.水行政主管部门应加强对河道采砂的监督检查，严厉打击非法采砂行为。对非法采砂的，依法予以处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。六、河道水域保护（一）水质保护1.加强河道水质监测和管理，严格控制污水排放，防止河道水污染。环保部门应按照国家有关规定，加强对河道周边污染源的监管，确保污水达标排放。2.禁止在河道内倾倒垃圾、粪便、油污等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器。违反规定的，依法予以处罚。（二）生态保护1.保护河道生态环境，维护河道生物多样性。水行政主管部门应会同有关部门，加强对河道生态修复工程的规划和实施，采取植树造林、种草护坡、湿地保护等措施，改善河道生态环境。2.禁止在河道内电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为。渔业部门应加强对河道渔业资源的保护和管理，依法打击非法捕捞行为。七、河道防汛管理（一）防汛责任制1.建立健全河道防汛责任制，明确各级政府、各有关部门和单位的防汛职责，确保防汛工作责任落实到人。2.各级政府主要负责人是本行政区域内河道防汛工作的第一责任人，水行政主管部门负责人是河道防汛工作的直接责任人。各有关部门和单位应按照职责分工，做好河道防汛的相关工作。（二）防汛预案1.水行政主管部门应会同有关部门，根据河道实际情况，制定河道防汛预案。防汛预案应包括防汛指挥机构、防汛物资储备、抢险队伍组建、洪水调度方案、应急处置措施等内容。2.防汛预案应报经同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。同时，应定期组织演练，提高防汛应急处置能力。（三）防汛物资与抢险队伍1.各级政府应按照防汛预案的要求，储备足够的防汛物资，如砂石、木材、编织袋、救生设备等。防汛物资应专人管理，定期检查和更新，确保物资完好可用。2.组建防汛抢险队伍，明确抢险人员的职责和任务。防汛抢险队伍应定期进行培训和演练，提高抢险技能和应急处置能力。八、河道安全宣传教育与应急管理（一）宣传教育1.加强河道安全宣传教育，提高公众的安全意识和责任意识。水行政主管部门应会同有关部门，通过多种形式，广泛宣传河道安全管理的法律法规和相关知识，营造良好的社会氛围。2.对河道周边居民、企业、学校等单位，应定期开展河道安全宣传教育活动，增强公众的自我保护能力和参与河道安全管理的积极性。（二）应急管理1.制定河道安全应急预案，明确应急处置程序、责任分工、应急救援措施等内容。应急预案应与防汛预案、突发事件应急预案等相衔接，确保应急处置工作高效有序进行。2.建立河道安全应急处置机制，加强应急演练和培训，提高应急处置能力。在发生河道安全突发事件时，应及时启动应急预案，迅速采取措施进行处置，最大限度地减少损失。九、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未经批准在河道管理范围内建设项目的；未经许可擅自采砂的；超范围、超期限、超量采砂的；在河道内倾倒垃圾、粪便、油污等废弃物的；在河道内电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的；其他违反河道安全管理规定的行为。2.对河道安全造成严重影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序1.水行政主管部门在查处河道安全违法行为时，应严格按照法定程序进行。立案后，应及时进行