敦煌供热管理办法

敦煌供热管理办法一、总则（一）目的为加强敦煌市供热行业管理，规范供热行为，提高供热服务质量，保障热用户和供热单位的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于敦煌市行政区域内从事供热经营活动的单位（以下简称供热单位）及热用户，以及与供热相关的规划、建设、管理等活动。（三）基本原则供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、节能环保的原则。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本市供热行业的行政管理工作，制定供热行业发展规划、政策和标准，监督管理供热市场，协调解决供热中的重大问题。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供热管理的相关工作。如发展改革部门负责供热价格的制定和调整；市场监管部门负责供热单位及热用户的市场行为监管，查处价格违法行为等；生态环境部门负责供热单位污染物排放的监督管理等。3.供热单位：依法从事供热经营活动，履行供热合同，保障供热质量，维护热用户合法权益。4.热用户：应当按照合同约定及时足额缴纳热费，配合供热单位做好供热设施的维护和管理。二、规划与建设（一）供热规划1.供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.供热专项规划应当包括供热现状、需求预测、热源建设、管网布局、节能环保等内容，并明确供热设施的建设时序和保障措施。3.经批准的供热专项规划是供热设施建设和管理的依据，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序办理。（二）供热工程建设1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关技术标准和规范。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。4.供热工程建设应当配套建设供热计量设施，并与供热工程同时设计、同时施工、同时投入使用。供热计量设施应当符合国家和地方有关标准和规范，并具备数据远程传输功能。三、供热经营（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事供热经营活动。2.申请供热经营许可证，应当具备下列条件：具有稳定、安全的热源；具有与供热规模相适应的供热设施和设备；具有与供热规模相适应的专业技术人员和管理人员；具有完善的安全管理制度、服务规范和应急预案；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证的有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，供热单位应当在有效期届满[X]日前向供热主管部门提出申请。供热主管部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（二）供热合同1.供热单位应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热质量、供热价格、缴费方式、供热期限、违约责任等内容。2.供热单位应当按照供热合同约定的时间和质量标准供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。因不可抗力等原因需要中断供热或者降低供热质量的，供热单位应当及时通知热用户，并采取有效措施减少损失。3.热用户应当按照供热合同约定及时足额缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。（三）供热价格1.供热价格由供热主管部门会同发展改革部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定，并报本级人民政府批准后执行。2.供热价格应当根据煤炭价格、电力价格、水资源价格等主要能源价格变动情况适时调整。调整供热价格应当按照规定进行成本监审，并听取热用户、供热单位和有关方面的意见。3.供热单位应当按照规定的供热价格收取热费，不得擅自提高或者降低供热价格。（四）供热质量1.供热单位应当建立健全供热质量管理制度，加强供热设施的运行维护和管理，确保供热质量符合国家和地方有关标准和规范。2.供热单位应当按照规定的供热参数供热，供热质量应当符合下列标准：供热期内，居民用户室内温度不得低于[X]℃；非居民用户室内温度应当符合国家和地方有关标准和规范。供热单位应当定期对供热质量进行检测，并向供热主管部门报送检测报告。3.热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热单位提出测温申请。供热单位应当在接到申请后[X]小时内进行测温。对测温结果有异议的，可以委托有资质的检测机构进行检测。经检测，室内温度未达到规定标准的，供热单位应当按照规定退还热费。四、供热设施管理（一）供热设施维护与管理1.供热单位应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全运行。2.供热设施的维护和保养应当符合国家和地方有关标准和规范，并做好记录。发现供热设施存在安全隐患的，应当及时采取措施进行整改。3.供热单位应当按照规定对供热设施进行更新改造，提高供热设施的安全性和可靠性。（二）供热设施安全保护1.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施。确需改装、拆除、迁移供热设施的，应当经供热单位同意，并报供热主管部门批准。2.供热设施安全保护范围内，禁止下列行为：建造建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩；堆放垃圾、杂物；排放腐蚀性液体、气体；其他危害供热设施安全的行为。3.供热单位应当在供热设施安全保护范围内设置明显的安全警示标志，并采取必要的安全防护措施。（三）供热设施应急管理1.供热单位应当制定供热应急预案，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，并定期组织演练。2.发生供热突发事件时，供热单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向供热主管部门和其他有关部门报告。3.供热主管部门应当建立供热应急协调机制，及时协调解决供热突发事件中的问题。五、热用户权益保护（一）热用户权利1.热用户有权要求供热单位按照供热合同约定的时间和质量标准供热。2.热用户有权对供热质量进行监督，对供热单位的服务质量进行评价。3.热用户有权向供热主管部门和其他有关部门投诉、举报供热单位的违法行为。（二）热用户义务1.热用户应当按照供热合同约定及时足额缴纳热费。2.热用户应当配合供热单位做好供热设施的维护和管理，不得擅自改变供热设施的用途和结构。3.热用户不得实施下列危害供热设施安全的行为：擅自开启、关闭供热阀门；排放供热系统中的热水；改动供热管道、散热器等供热设施；其他危害供热设施安全的行为。（三）投诉与处理1.热用户对供热质量、服务质量等问题有异议的，可以向供热单位投诉。供热单位应当在接到投诉后[X]小时内进行处理，并将处理结果告知热用户。2.热用户对供热单位的处理结果不满意的，可以向供热主管部门投诉。供热主管部门应当在接到投诉后[X]个工作日内进行调查处理，并将处理结果告知热用户。3.供热主管部门应当建立健全供热投诉举报制度，公布投诉举报电话和邮箱，及时受理和处理热用户的投诉举报。六、监督检查（一）监督检查主体供热主管部门应当依法对供热单位的经营活动、供热质量、供热设施管理等情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.供热单位是否取得供热经营许可证；2.供热单位是否按照供热合同约定供热；3.供热单位的供热质量是否符合国家和地方有关标准和规范；4.供热单位的供热设施是否安全运行；5.供热单位的服务质量是否符合要求；6.供热单位是否按照规定收取热费；7.法律、法规规定的其他监督检查内容。（三）监督检查方式1.供热主管部门可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测、听取汇报等方式进行监督检查。2.供热主管部门应当建立供热单位信用档案，记录供热单位的经营活动、供热质量、供热设施管理等情况，并向社会公布。对信用良好的供热单位，给予表彰和奖励；对信用不良的供热单位，依法予以处罚，并向社会公布。七、法律责任（一）供热单位违法行为的处罚1.供热单位未取得供热经营许可证从事供热经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.供热单位擅自中断供热或者降低供热质量的，由供热主管部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销供热经营许可证。3.供热单位未按照规定收取热费的，由市场监管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处[X]万元以下的罚款。4.供热单位未按照规定对供热设施进行维护和管理，导致供热设施安全事故的，由供热主管部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.供热单位擅自改装、拆除、迁移供热设施的，由供热主管部门责令限期改正，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。（二）热用户违法行为的处罚1.热用户未按照供热合同约定及时足额缴纳热费的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供热单位可以暂停供热。2.热用户擅自改变供热设施的用途和结构，或者实施其他危害供热设施安全的行为的，由供热主管部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，由供热单位暂停供热