河南采砂管理办法

河南采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河南省河道采砂管理，规范采砂行为，保障防洪、通航、水生态安全，维护河势稳定，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《河南省河道管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的采砂及其管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则河道采砂应当符合流域综合规划和防洪、通航、水生态保护等要求，进行科学规划，合理确定可采区、禁采区和可采期、禁采期。2.总量控制原则严格控制河道采砂总量，防止过度采砂对河道生态环境和防洪安全造成破坏。3.有序开采原则采砂作业应当按照规定的范围、方式和作业顺序进行，确保采砂活动有序开展。4.生态保护原则注重保护河道生态环境，减少采砂对水生生物、水生态系统的影响，避免对周边生态环境造成破坏。（四）管理职责1.水行政主管部门职责县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督检查工作。其主要职责包括：贯彻执行有关河道采砂管理的法律法规和政策；组织编制河道采砂规划和年度采砂计划；审批河道采砂许可；负责对河道采砂活动进行监督检查，依法查处违法采砂行为。2.其他相关部门职责县级以上人民政府交通运输主管部门负责对河道采砂影响通航安全的监督管理工作。县级以上人民政府国土资源主管部门负责对河道采砂涉及的矿产资源管理工作。县级以上人民政府环境保护主管部门负责对河道采砂活动的环境影响进行监督管理。县级以上人民政府公安机关负责维护河道采砂治安秩序，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为。二、河道采砂规划（一）规划编制河道采砂规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级交通运输、国土资源、环境保护等部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。编制河道采砂规划应当充分征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）规划内容河道采砂规划应当包括以下内容：1.河道基本情况包括河道的地理位置、长度、宽度、流量、水位、河势等。2.采砂现状分析对河道采砂的历史、现状进行调查分析，评估采砂对河道生态环境和防洪安全的影响。3.可采区、禁采区和保留区划定根据河道的地质条件、防洪要求、通航安全、水生态保护等因素，划定可采区、禁采区和保留区，并明确其范围和边界。4.可采期和禁采期确定根据不同河道的特点和防洪、通航等要求，确定可采期和禁采期。禁采期应当包括每年的主汛期和其他特殊时期。5.采砂总量控制根据河道的承载能力和保护要求，确定河道采砂的年度控制总量。6.采砂作业方式和要求规定采砂作业的方式、设备、工艺等要求，确保采砂活动安全、有序进行。7.生态保护措施提出采砂活动中的生态保护措施，如设置生态保护带、采取生态修复措施等，减少采砂对水生态环境的影响。（三）规划调整河道采砂规划一经批准，应当严格执行。因河道治理、防洪工程建设、水生态保护等需要调整河道采砂规划的，应当按照原编制和批准程序进行。三、河道采砂许可（一）许可申请从事河道采砂活动的单位和个人，应当向县级以上人民政府水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交以下材料：1.采砂许可申请书包括采砂申请人的基本情况、采砂范围、采砂期限、采砂量、采砂作业方式等内容。2.营业执照副本复印件证明采砂申请人具有合法经营资格。3.采砂设备清单包括采砂船、采砂机械等设备的型号、数量等。4.采砂作业方案包括采砂作业的工艺流程、安全保障措施、生态保护措施等。5.与第三者有利害关系的相关说明及承诺书说明采砂活动对第三者的影响，并承诺采取措施减少影响。（二）许可审批县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理采砂许可申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准，颁发采砂许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。审批河道采砂许可应当遵循以下条件：1.符合河道采砂规划采砂申请的范围、期限、量等应当在河道采砂规划确定的可采区、可采期和采砂总量控制范围内。2.符合防洪安全要求采砂活动不得危及防洪工程安全，不得影响河势稳定，不得降低河道行洪能力。3.符合通航安全要求采砂活动不得影响通航安全，不得损坏航道设施和通航标志。4.符合水生态保护要求采砂活动应当采取有效的生态保护措施，减少对水生态环境的破坏。5.具备相应的采砂作业条件采砂申请人应当具备相应的采砂设备、技术和人员，有完善的安全保障措施和生态保护措施。（三）许可变更与延续1.许可变更采砂许可证上登记的采砂范围、采砂期限、采砂量等事项发生变更的，采砂申请人应当在变更前[X]个工作日内向原审批机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原审批机关应当自受理变更申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。2.许可延续采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂申请人应当在有效期届满前[X]个工作日内向原审批机关提出延续申请，并提交本办法规定的申请材料。原审批机关应当自受理延续申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。（四）许可注销有下列情形之一的，县级以上人民政府水行政主管部门应当注销采砂许可证：1.采砂许可证有效期届满未延续的；2.采砂许可被依法撤销、撤回或者吊销的；3.采砂申请人依法终止的；4.因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；5.法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。四、河道采砂作业管理（一）作业要求1.按照许可范围作业采砂作业应当在采砂许可证规定的范围、期限和作业方式内进行，不得擅自扩大采砂范围、延长采砂期限或者改变作业方式。2.遵守安全生产规定采砂作业单位和个人应当遵守安全生产法律法规，建立健全安全生产管理制度，确保采砂作业安全。采砂设备应当符合安全标准，作业人员应当持证上岗。3.保护河道生态环境采砂作业应当采取有效的生态保护措施，如设置生态保护带、采取生态修复措施等，减少采砂对水生态环境的影响。不得在禁采区、禁采期进行采砂作业，不得超量采砂。4.维护河道工程设施采砂作业不得损坏河道堤防、护岸、水闸、桥梁等工程设施，不得影响河道正常行洪。因采砂作业造成河道工程设施损坏的，采砂作业单位和个人应当负责修复或者赔偿。（二）现场监管县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂作业现场的监督检查，定期巡查采砂作业情况，及时发现和处理违法采砂行为。监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.要求采砂作业单位和个人提供有关文件、资料；2.进入采砂作业现场进行检查；3.责令采砂作业单位和个人停止违法采砂行为；4.依法查处违法采砂行为。（三）采砂船舶管理1.登记备案从事河道采砂的船舶应当向县级以上人民政府水行政主管部门登记备案，领取采砂船舶登记证。登记备案内容包括船舶所有人、船舶型号、船舶编号、采砂许可证号等。2.标识管理采砂船舶应当在明显位置悬挂采砂许可证和采砂船舶登记证，标明船名、船号、采砂范围、采砂期限等信息。3.报废更新采砂船舶达到报废条件的，应当及时报废更新。报废的采砂船舶应当按照规定进行拆解，不得擅自转让或者继续使用。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门联合检查县级以上人民政府水行政主管部门应当会同交通运输、国土资源、环境保护、公安机关等部门，建立健全联合执法机制，定期开展河道采砂监督检查活动。2.日常巡查水行政主管部门应当加强对河道采砂的日常巡查，及时发现和制止违法采砂行为。对重点河段和敏感区域，应当增加巡查频次。3.举报制度建立河道采砂举报制度，鼓励单位和个人对违法采砂行为进行举报。县级以上人民政府水行政主管部门应当设立举报电话、信箱等，及时受理和处理举报信息。对查证属实的举报，应当给予举报人奖励。（二）法律责任1.违法采砂行为处罚违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证：未办理采砂许可证擅自采砂的；超越采砂许可证规定的范围采砂的；在禁采区、禁采期采砂的；采砂作业单位和个人未按照采砂许可证规定的作业方式、作业顺序进行采砂的。2.其他违法行为处罚违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，采取补救措施，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证：采砂活动危及防洪工程安全、影响河势稳定或者降低河道行洪能力的；采砂活动损坏河道堤防、护岸、水闸、桥梁等工程设施的；采砂作业单位和个人未采取有效生态保护措施，造成水生态环境破坏的。3.阻碍执法处罚阻碍水行政主管部门或者其他有关部门工作人员依法执行职务的