河南听证管理办法

河南听证管理办法一、总则（一）目的为规范听证程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）举行听证的活动。（三）基本原则1.公开原则听证应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证过程应当向社会公众开放，允许公众旁听和媒体报道。2.公正原则行政机关应当平等对待听证参加人，保障其陈述、申辩、质证等权利，依据事实和法律作出公正的决定。3.公平原则听证应当为各方当事人提供平等的机会，确保各方的意见和证据都能得到充分的表达和考虑。4.便民原则行政机关应当根据实际情况，合理安排听证时间、地点和方式，方便当事人参加听证，降低当事人的参与成本。（四）定义1.听证是指行政机关在作出涉及公民、法人和其他组织重大利益的行政决定之前，依法听取当事人的陈述、申辩和质证，以保障其合法权益的程序。2.听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、当事人及其代理人、利害关系人、证人、鉴定人等。二、听证的适用范围（一）行政许可听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（二）行政处罚听证1.行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.前款所称较大数额罚款，是指对公民处以二千元以上罚款，对法人或者其他组织处以一万元以上罚款。法律、法规、规章对听证范围和罚款数额另有规定的，从其规定。（三）行政决策听证1.县级以上人民政府及其部门对涉及经济社会发展全局、与群众利益密切相关、社会关注度高的重大事项，在作出决策前，应当组织听证。2.重大事项的具体范围由县级以上人民政府确定，并向社会公布。（四）其他需要听证的事项法律、法规、规章规定的其他应当听证的事项。三、听证的组织与程序（一）听证主持人1.听证主持人由行政机关负责人指定，应当是行政机关中具有相应职务和专业知识的人员。2.听证主持人应当具备以下条件：熟悉相关法律、法规、规章和业务；具有良好的职业道德和公正、公平的态度；能够独立、客观地主持听证。（二）听证员1.听证员由行政机关根据听证案件的复杂程度和需要确定，可以邀请本机关内部人员或者外部专家担任。2.听证员应当认真听取当事人的陈述、申辩和质证，协助听证主持人审查听证证据，提出意见和建议。（三）记录员记录员负责记录听证过程，包括当事人的陈述、申辩、质证以及听证主持人、听证员的提问和意见等。记录应当客观、准确、完整，并经当事人核对无误后签字确认。（四）听证公告1.行政机关决定举行听证的，应当在举行听证的七日前，将听证的时间、地点、听证事项等内容向社会公告。2.公告可以通过政府网站、新闻媒体、公告栏等方式发布。（五）听证通知1.行政机关应当在举行听证的三日前，将听证通知书送达当事人及其代理人、利害关系人等听证参加人。2.听证通知书应当载明听证的时间、地点、听证事项、听证主持人和听证员的姓名、当事人的权利和义务等内容。（六）听证参加人的权利和义务1.当事人及其代理人有权在听证中进行陈述、申辩和质证，提出证据，申请回避，委托代理人参加听证等。2.当事人及其代理人应当按时参加听证，遵守听证纪律，如实陈述事实，提供证据。3.利害关系人有权在听证中陈述其意见和要求，提供证据，对当事人的陈述、申辩和质证发表意见等。4.证人、鉴定人等应当如实提供证言和鉴定意见，接受询问和质证。（七）听证程序1.听证开始前，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布听证纪律，告知当事人的权利和义务，介绍听证员和记录员。2.听证主持人应当按照下列顺序主持听证：宣布听证开始，介绍听证事项和听证参加人；当事人或者其代理人陈述意见，提出证据；利害关系人陈述意见，提出证据；当事人、利害关系人进行质证；当事人、利害关系人进行最后陈述。3.听证过程中，当事人、利害关系人可以申请证人、鉴定人等出庭作证，经听证主持人同意后，证人、鉴定人等应当出庭作证，并接受询问和质证。4.听证主持人认为有必要的，可以就听证事项进行询问、调查，要求当事人、利害关系人补充证据。5.听证主持人应当保障当事人、利害关系人充分行使陈述、申辩和质证的权利，对当事人、利害关系人的发言进行客观、公正的记录。6.听证结束后，听证主持人应当宣布听证结束，并告知当事人、利害关系人等待行政机关作出决定的期限。四、听证的证据（一）证据的种类1.书证；2.物证；3.视听资料；4.电子数据；5.证人证言；6.当事人的陈述；7.鉴定意见；8.勘验笔录、现场笔录。（二）证据的收集与审查1.行政机关应当在听证前收集证据，并对证据的真实性、合法性和关联性进行审查。2.当事人及其代理人、利害关系人应当在听证过程中提供证据，并对证据的真实性、合法性和关联性负责。3.听证主持人应当对当事人、利害关系人提供的证据进行审查，对证据的证明力进行判断，并决定是否采纳。（三）证据的质证1.当事人、利害关系人提供的证据应当在听证过程中进行质证，未经质证的证据不得作为认定事实的依据。2.质证应当围绕证据的真实性、合法性和关联性进行，当事人、利害关系人可以对对方提供的证据进行质疑、反驳，并提出自己的意见和证据。3.听证主持人应当引导当事人、利害关系人进行质证，保障质证的有序进行。五、听证的回避（一）回避的情形1.听证主持人、听证员、记录员是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；2.听证主持人、听证员、记录员与本案有利害关系；3.听证主持人、听证员、记录员与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正听证的。（二）回避的申请与决定1.当事人、利害关系人认为听证主持人、听证员、记录员有应当回避的情形的，可以在听证开始前提出回避申请，并说明理由。2.听证主持人、听证员、记录员认为自己有应当回避的情形的，应当主动提出回避。3.回避申请由行政机关负责人决定，行政机关负责人的回避由上一级行政机关决定。六、听证的笔录与决定（一）听证笔录1.听证笔录应当如实记录听证过程，包括当事人、利害关系人的陈述、申辩、质证以及听证主持人、听证员的提问和意见等内容。2.听证笔录应当由听证主持人、听证员、记录员和当事人、利害关系人签字确认。当事人、利害关系人拒绝签字的，应当在笔录中注明。（二）听证决定1.行政机关应当根据听证笔录，结合其他证据，作出行政决定。2.行政机关作出的行政决定应当说明理由，并告知当事人、利害关系人享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。七、法律责任（一）行政机关及其工作人员的法律责任1.行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：应当举行听证而未举行听证的；未按照本办法规定的程序组织听证的；未保障当事人、利害关系人依法享有的权利的；其他违反本办法规定的行为。2.行政机关及其工作人员在听证过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）当事人及其代理人的法律责任1.当事人及其代理人在听证过程中扰乱听证秩序，妨碍听证正常进行的，听证主持人应当予以