江河湖泊管理办法

江河湖泊管理办法一、总则（一）目的为加强江河湖泊的保护、管理与合理利用，保障防洪安全、供水安全、生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内江河湖泊的规划、治理、保护、开发、利用等活动及其相关管理工作。（三）基本原则1.保护优先原则将江河湖泊生态环境保护放在首位，维护水域生态系统的完整性和功能稳定性，保障水资源、水生态和水环境保护。2.科学规划原则依据江河湖泊的自然特性、经济社会发展需求和生态保护要求，制定科学合理的规划，实现江河湖泊资源的优化配置和可持续利用。3.综合治理原则采取工程措施与非工程措施相结合，统筹考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等多方面功能，进行综合治理，提高江河湖泊的综合效益。4.公众参与原则鼓励公众参与江河湖泊管理与保护，增强公众的水环境保护意识，保障公众对江河湖泊管理事务的知情权、参与权和监督权。（四）管理体制国务院水行政主管部门负责全国江河湖泊的统一管理和监督工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内江河湖泊的管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好江河湖泊的相关管理工作。二、规划管理（一）规划编制1.江河湖泊规划应当包括流域综合规划和区域综合规划，以及防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等专业规划。2.规划编制应当遵循有关法律法规和技术标准，充分考虑江河湖泊的自然条件、经济社会发展需求、生态环境保护要求，广泛征求有关部门、专家和公众的意见。3.流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划，应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调。（二）规划审批1.流域综合规划和区域综合规划由国务院水行政主管部门会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。2.防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电等专业规划，由县级以上地方人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，跨省、自治区、直辖市的江河湖泊的防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电等专业规划，由有关流域管理机构会同江河湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关部门编制，分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后，报国务院水行政主管部门审核；国务院水行政主管部门征求国务院有关部门意见后，报国务院或者其授权的部门批准。（三）规划实施1.经批准的江河湖泊规划是江河湖泊管理、保护、开发、利用的基本依据，应当严格执行。2.县级以上地方人民政府应当按照规划组织实施江河湖泊的治理、保护和开发、利用工作，保障规划的顺利实施。3.因经济社会发展需要修改规划的，应当按照原编制和审批程序进行。三、水域保护（一）水域划定1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门按照国家规定，划定江河湖泊的管理范围和保护范围，并予以公告。2.江河湖泊的管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的江河湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。3.江河湖泊的保护范围为管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由县级以上人民政府根据江河湖泊的重要性、水生态保护要求等因素确定。（二）水域保护措施1.禁止在江河湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.禁止在江河湖泊保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等危害江河湖泊安全的活动。3.严格控制在江河湖泊管理范围内进行下列活动：建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。在江河湖泊管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动的，必须报经有关水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由有关水行政主管部门会同有关部门批准。4.加强对江河湖泊水域的日常巡查和监测，及时发现和制止各类破坏水域的违法行为。四、水资源保护（一）水质保护1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同环境保护等有关部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定江河湖泊的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域限制排污总量的意见。2.环境保护行政主管部门应当根据水行政主管部门提出的限制排污总量意见，按照水污染防治法的规定，确定江河湖泊流域的重点排污口、主要污染物排放总量控制指标和应当削减的排放量。3.禁止向江河湖泊排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止在江河湖泊新设排污口。确需新设排污口的，应当按照国家有关规定办理审批手续。（二）水量保护1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对江河湖泊水量的统一调度和管理，保障江河湖泊合理的生态流量和水位。2.制定水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，明确江河湖泊水资源的分配原则、方法和程序，以及旱情紧急情况下的水量调度措施。3.实施取水许可制度，严格控制江河湖泊取水总量，对取水实行总量控制与定额管理相结合的制度。（三）水生态保护1.加强江河湖泊生态保护与修复，保护水生生物多样性，维护水域生态平衡。2.划定江河湖泊生态保护红线，严格限制在生态保护红线范围内进行开发建设活动。3.推进江河湖泊生态清洁小流域建设，加强水土流失治理，减少面源污染对江河湖泊水质的影响。五、防洪管理（一）防洪规划1.防洪规划是江河湖泊防洪工作的基本依据，应当与流域综合规划相协调。2.防洪规划应当确定防洪标准、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围。3.防洪规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。（二）防洪工程建设与管理1.县级以上人民政府应当按照防洪规划，组织建设防洪工程设施，提高江河湖泊防洪能力。2.防洪工程设施建设应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，保证工程质量。3.加强防洪工程设施的管理和维护，确保其正常运行。任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损防洪工程设施。（三）防洪调度1.县级以上人民政府防汛指挥机构负责本行政区域内江河湖泊的防汛指挥和调度工作。2.防汛指挥机构应当按照防洪规划和防汛预案，制定防汛调度方案，统一调度江河湖泊的水量、水位和洪水。3.在汛期，有关部门和单位应当按照防汛指挥机构的调度指令，及时采取防洪措施，确保防洪安全。六、岸线管理（一）岸线规划1.江河湖泊岸线规划应当根据江河湖泊的功能定位、开发利用现状和发展需求，合理划分岸线功能区，明确各功能区的开发利用方向和保护要求。2.岸线规划应当与江河湖泊规划、土地利用总体规划等相衔接，保障岸线资源的合理利用和生态保护。（二）岸线保护与利用1.严格保护江河湖泊岸线资源，禁止在岸线保护范围内进行违法开发建设活动。2.在岸线利用过程中，应当遵循科学规划、合理布局、节约集约的原则，优先保障防洪、供水、生态等公共利益需求。3.加强对岸线利用项目的审批和监管，确保项目符合岸线规划和相关技术要求。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当依法对江河湖泊管理范围内的各类活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.规划执行情况，包括规划的编制、审批和实施情况。2.水域保护情况，如管理范围和保护范围的划定、水域内禁止行为的执行情况等。3.水资源保护情况，包括水质、水量、水生态保护等方面的措施落实情况。4.防洪管理情况，如防洪规划执行、防洪工程建设与管理、防洪调度等情况。5.岸线管理情况，包括岸线规划执行、岸线保护与利用等情况。6.其他有关江河湖泊管理的事项。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合，对重点区域和重点项目进行重点检查。2.现场检查与资料审查相结合，查阅相关文件、资料，核实实际情况。3.专项检查与综合检查相结合，针对特定问题或全面管理情况进行检查。（四）违法行为查处1.对监督检查中发现的违法行为，水行政主管部门和其他有关部门应当依法责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。八、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：在江河湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的。在江河湖泊保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等危害江河湖泊安全的活动的。未经批准在江河湖泊管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动的。未经批准在江河湖泊新设排污口的。破坏、侵占、毁损防洪工程设施的。违反岸线规划进行岸线开发利用的。2.水行政主管部门和其他