河道冶理管理办法

河道冶理管理办法一、总则（一）目的为加强河道治理与管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的治理、保护与管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理原则。2.谁主管、谁负责，属地管理与分级管理相结合原则。3.保护优先、开发有序，促进人与自然和谐相处原则。4.公众参与、社会监督原则。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责本行政区域内河道治理与管理的统一监督管理工作。具体职责包括：编制河道治理规划、年度计划；审批涉河建设项目；监督河道清障、疏浚、堤防建设与维护等工程实施；查处河道违法行为等。2.其他有关部门：按照各自职责，协同做好河道治理与管理相关工作。如环保部门负责河道水污染防治监督管理；住建部门负责城市河道沿岸市政设施建设与管理；农业农村部门负责河道周边农业面源污染防治等。3.乡镇人民政府、街道办事处：负责本辖区内河道的日常巡查、保洁等工作，配合相关部门做好河道治理与管理工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域发展规划和防洪、水资源保护等要求，编制河道治理规划，报本级人民政府批准后实施。2.河道治理规划应当包括河道的功能定位、治理目标、治理措施、水域保护范围、岸线利用规划等内容。3.经批准的河道治理规划是河道治理、保护与管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.涉河建设项目审批：在河道管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准，并领取河道管理范围内建设项目工程建设方案审查同意书后，方可依法办理开工手续。2.建设项目要求：涉河建设项目应当符合河道治理规划和防洪标准、岸线规划等要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通。建设单位应当按照批准的工程建设方案进行建设，落实相应的防洪、护岸、水土保持等措施。3.施工管理：涉河建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护施工现场周围的河道工程设施和生态环境，不得造成河道淤积、污染和其他损害。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。三、河道保护（一）水域保护1.河道内的水域、沙洲、滩地、行洪区、蓄洪区、滞洪区等，由水行政主管部门按照河道治理规划和防洪标准进行保护，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。2.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准：采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。（二）岸线保护1.水行政主管部门应当根据河道治理规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公告。2.在河道岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动；在保留区内，未经批准不得进行开发建设；在控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线规划和相关管理要求；在开发利用区内，应当按照批准的规划进行开发建设。3.严格控制在河道岸线附近建设高污染、高能耗项目，鼓励建设生态型、环保型项目，促进岸线资源的合理利用和生态保护。（三）生态保护1.加强河道生态保护与修复，维护河道生态系统的完整性和稳定性。鼓励采用生态护坡、湿地建设、水生植物种植等生态治理措施，改善河道生态环境。2.禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、粪便等废弃物，防止河道水污染和生态破坏。3.保护河道内的水生生物资源，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的行为。四、河道清障与疏浚（一）清障职责1.水行政主管部门负责组织实施河道清障工作，对河道内的阻水障碍物进行调查、登记和清理。2.乡镇人民政府、街道办事处应当配合水行政主管部门做好本辖区内河道清障工作，督促有关单位和个人及时清除河道内的障碍物。3.河道清障工作所需费用，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者承担。（二）清障措施1.对河道管理范围内的阻水障碍物，水行政主管部门应当责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.对严重影响防洪安全的阻水障碍物，水行政主管部门可以依法采取强制措施，立即予以清除。3.在清除河道障碍物时，应当注意保护河道工程设施和生态环境，尽量减少对周边群众生产生活的影响。（三）疏浚管理1.水行政主管部门应当根据河道淤积情况和防洪、排涝、灌溉等需要，制定河道疏浚计划，并组织实施。2.河道疏浚应当按照相关技术标准和规范进行，保证疏浚质量。疏浚出的泥土、砂石等废弃物，应当妥善处置，不得随意堆放，造成二次污染。3.鼓励社会力量参与河道疏浚工程建设，通过政府购买服务等方式，提高河道疏浚工作效率和质量。五、河道巡查与执法（一）巡查制度1.建立健全河道巡查制度，水行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处应当定期对河道进行巡查，及时发现和处理河道管理中的问题。2.河道巡查人员应当熟悉河道基本情况和相关法律法规，认真履行巡查职责，做好巡查记录。巡查记录应当包括巡查时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。3.加强对河道重点部位、敏感区域的巡查，特别是在汛期、行洪期间等特殊时段，应当增加巡查频次，确保河道安全。（二）执法监督1.水行政主管部门应当加强河道执法队伍建设，配备必要的执法装备和人员，依法查处河道违法行为。2.河道执法人员在执法过程中，应当严格遵守法律法规和执法程序，亮证执法，文明执法。对发现的河道违法行为，应当及时制止，并依法进行调查处理。3.建立河道执法协作机制，水行政主管部门与公安、环保、住建等部门应当加强协作配合，形成执法合力，共同打击河道违法行为。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定，在河道管理范围内从事禁止行为的单位和个人，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；对情节严重的，依法吊销相关许可证或者批准文件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对拒不执行水行政主管部门作出的清障决定或者逾期不清除河道障碍物的，水行政主管部门可以申请人民法院强制执行。3.当事人对水行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，水行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。六、保障措施（一）资金保障1.各级人民政府应当将河道治理与管理所需经费纳入财政预算，保障河道规划编制、工程建设、清障疏浚、巡查执法、生态保护等工作的顺利开展。2.鼓励社会资本参与河道治理与管理，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽河道治理资金渠道。3.建立河道治理资金使用管理制度，加强对资金使用的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（二）技术保障1.加强河道治理与管理的科学研究和技术创新，推广应用先进的治理技术和管理手段，提高河道治理与管理水平。2.建立河道信息管理系统，实现对河道基本情况、工程设施、水质监测、巡查执法等信息的动态管理，为河道治理与管理决策提供科学依据。3.加强与科研机构、高校等的合作，培养河道治理与管理专业人才，提高从业人员的业务素质和技术水平。（三）宣传教育1.加强河道治理与管理法律法规和相关知识的宣传教育，提高全社会的水患意识、节水意识和环境保护意识，营造良好的河道治理与管理氛围。2.通过多种形式，广泛宣传河道治