河南黄河管理办法

河南黄河管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河南黄河流域的管理与保护，保障黄河防洪安全、供水安全、生态安全，促进黄河流域经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合河南黄河实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内黄河干流及其支流、湖泊、水库等相关水域以及黄河防洪工程设施、水资源保护设施、水土保持设施等管理范围和保护范围内的活动。（三）基本原则1.统一管理原则实行黄河流域统一管理与区域管理相结合，以统一管理为主的管理体制。河南省黄河管理机构负责河南黄河流域的统一管理和监督，相关市、县（区）人民政府按照职责分工做好本行政区域内黄河管理的有关工作。2.科学规划原则黄河管理应当遵循科学规划、统筹兼顾、综合治理、合理利用的原则，充分考虑黄河流域的自然条件、经济社会发展需求和生态环境保护要求，制定科学合理的管理规划，并严格组织实施。3.保护优先原则坚持生态优先、绿色发展，把保护黄河流域生态环境放在突出位置，加强水资源保护、水污染防治、水土保持等工作，维护黄河流域生态平衡。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法的规定，加强黄河管理各项工作，规范管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、管理机构与职责（一）管理机构设置河南省黄河河务局是河南黄河管理的主管部门，负责河南黄河流域的管理和监督工作。其所属的各级黄河河务部门按照职责分工，具体承担黄河管理的相关任务。同时，相关市、县（区）人民政府设立相应的黄河管理协调机构，负责协调本行政区域内黄河管理工作中的重大事项，配合黄河河务部门做好黄河管理工作。（二）河南省黄河河务局职责1.贯彻执行国家有关黄河管理的法律法规和方针政策，组织实施本办法。2.负责河南黄河流域水资源的统一管理和调配，制定并组织实施水资源调度方案，保障城乡居民生活、工农业生产和生态环境用水需求。3.组织编制黄河防洪规划、防御洪水方案等防洪预案，负责黄河防洪工程设施的建设、管理和维护，组织实施防汛抗洪工作，确保黄河防洪安全。4.负责黄河河道、水域及其岸线的管理和保护，依法查处违法占用河道、水域等行为，维护河道行洪畅通。5.加强黄河水资源保护，组织开展水功能区监督管理，监测黄河水质，防治水污染，保障黄河水资源质量安全。6.负责河南黄河流域水土保持工作，组织编制水土保持规划，实施水土流失防治措施，预防和治理水土流失。7.组织开展黄河管理的科学研究和技术推广，提高黄河管理的科学化、规范化水平。8.负责黄河管理队伍建设，组织开展职工培训和教育，提高职工素质和业务能力。9.协调处理黄河管理中的重大问题，配合有关部门做好黄河流域生态保护和高质量发展相关工作。10.法律、法规规定的其他职责。（三）市、县（区）黄河管理协调机构职责1.贯彻执行国家和地方有关黄河管理的法律法规和政策，配合黄河河务部门做好本行政区域内黄河管理工作。2.组织协调本行政区域内黄河管理工作中的重大事项，协调解决黄河管理与当地经济社会发展之间的矛盾和问题。3.协助黄河河务部门做好黄河防洪工程建设、管理和维护工作，组织开展防汛抗洪宣传和动员工作，组织群众参与防汛抗洪抢险等工作。4.配合黄河河务部门做好黄河河道、水域及其岸线的管理和保护工作，协助查处违法占用河道、水域等行为。5.协助黄河河务部门做好黄河水资源保护和水土保持工作，配合开展相关宣传教育活动，引导群众增强保护黄河生态环境的意识。6.完成上级交办的其他黄河管理相关工作任务。三、防洪管理（一）防洪规划1.河南省黄河河务局应当会同有关部门和单位，依据国家防洪规划和黄河流域综合规划，结合河南黄河实际情况，编制河南黄河防洪规划，报省人民政府批准后实施。2.防洪规划应当包括防洪总体目标、防洪工程体系、防洪非工程措施等内容，明确黄河防洪的任务和要求，为黄河防洪工作提供科学依据。3.经批准的防洪规划是黄河防洪工程建设和管理的基本依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）防洪工程建设与管理1.黄河防洪工程建设应当按照国家和省有关规定，严格履行基本建设程序，确保工程质量。建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并严格按照有关技术标准和规范进行作业。2.黄河防洪工程管理单位应当建立健全工程管理制度，加强工程设施的日常巡查、维护和保养，及时发现和处理工程隐患，确保工程设施完好，运行安全。3.严禁任何单位和个人破坏、侵占、毁损黄河防洪工程设施。确因建设需要占用防洪工程设施的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并采取相应的补救措施。4.在黄河防洪工程管理范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程安全的活动。因特殊情况确需进行上述活动的，应当经黄河河务部门批准，并采取相应的安全防护措施。（三）防汛抗洪1.河南省人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和协调全省黄河防汛抗洪工作。黄河河务部门承担防汛指挥机构的日常工作。2.黄河河务部门应当根据国家防汛指挥机构的要求和黄河流域的实际情况，制定防御洪水方案、洪水调度方案等防汛预案，并报上级防汛指挥机构批准后实施。3.各级人民政府应当按照防汛预案的要求，组织做好防汛物资储备、抢险队伍组建、防汛通信设施建设等防汛准备工作。4.在黄河防汛期间，各级人民政府、防汛指挥机构和黄河河务部门应当加强值班值守，密切关注黄河水情、工情、险情，及时发布防汛信息，组织开展防汛抢险工作。5.黄河防汛抢险工作应当遵循团结协作、科学抢险的原则，采取有效的抢险措施，确保黄河防洪安全。在防汛抢险过程中，有关部门和单位应当按照防汛指挥机构的统一调度，各司其职，密切配合。四、水资源管理（一）水资源统一管理1.河南省黄河河务局负责河南黄河流域水资源的统一管理和调配，制定水资源调度方案，对黄河水资源实行统一调度、合理配置。2.黄河河务部门应当建立健全水资源监测体系，加强对黄河水资源的水量、水质监测，及时掌握水资源变化情况，为水资源管理和调度提供科学依据。3.实行黄河取水许可制度。在黄河流域取水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向黄河河务部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定取水。（二）水资源保护1.加强黄河水资源保护，划定水功能区，明确各水功能区的水质保护目标和要求。黄河河务部门应当会同有关部门加强对水功能区的监督管理，确保水功能区水质达标。2.严格控制黄河流域水污染排放。在黄河流域新建、改建、扩建项目，应当符合国家和地方有关水污染防治的规定，配套建设水污染防治设施，并确保其正常运行。3.加强黄河流域生态用水保障。黄河河务部门应当根据黄河水资源状况和生态环境保护需要，合理安排生态用水，保障黄河流域生态系统健康。4.鼓励和支持黄河水资源保护的科学研究和技术创新，推广应用先进的水资源保护技术和设备，提高黄河水资源保护水平。（三）节约用水1.黄河流域实行节约用水制度。各级人民政府应当加强节约用水宣传教育，提高全社会节约用水意识，推广节约用水新技术、新工艺、新设备，发展节水型农业、工业和服务业。2.用水单位应当加强用水管理，建立健全节约用水管理制度，采取节约用水措施，提高用水效率，减少水资源浪费。3.黄河河务部门应当会同有关部门加强对节约用水的监督管理，对用水单位的用水情况进行监督检查，对浪费水资源的行为依法予以处理。五、河道管理（一）河道管理范围划定1.河南省黄河河务局应当按照国家有关规定，会同有关部门划定黄河河道管理范围，并报省人民政府批准后向社会公告。2.黄河河道管理范围包括黄河两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地，以及河道管理单位依法管理的其他区域。3.在河道管理范围内，禁止擅自填堵、占用河道，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路等妨碍行洪的建筑物、构筑物。（二）河道清障1.黄河河务部门应当定期组织开展河道清障工作，清除河道内的阻水障碍物，确保河道行洪畅通。2.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由黄河河务部门责令设障者限期清除。逾期不清除的，由黄河河务部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。3.在河道清障过程中，任何单位和个人不得阻碍清障工作的进行。对阻碍清障工作的，由黄河河务部门依法予以处理。（三）河道采砂管理1.黄河河道采砂实行许可制度。在黄河河道采砂的，应当经黄河河务部门批准，取得采砂许可证，并按照采砂许可证规定的范围、作业方式等进行采砂。2.黄河河务部门应当加强对河道采砂的监督管理，规范采砂行为，防止过度采砂破坏河道稳定和防洪安全。3.在河道采砂管理范围内，禁止无证采砂、超范围采砂、在禁采区采砂等违法行为。对违法采砂行为，黄河河务部门应当依法予以查处。六、水土保持管理（一）水土保持规划1.河南省黄河河务局应当会同有关部门，根据国家水土保持规划和河南黄河流域实际情况，编制河南黄河流域水土保持规划，报省人民政府批准后实施。2.水土保持规划应当包括水土流失状况、水土流失防治目标、水土流失防治措施、实施计划和保障措施等内容，明确水土保持工作的任务和要求。3.经批准的水土保持规划是指导河南黄河流域水土保持工作的重要依据，应当严格组织实施。（二）水土流失预防1.各级人民政府应当加强对黄河流域水土保持工作的领导，采取有效措施，预防和减少水土流失。2.在黄河流域从事生产建设活动的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，编制水土保持方案，并报黄河河务部门审批。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的具体措施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3.禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。（三）水土流失治理1.黄河河务部门应当按照水土保持规划，组织开展水土流失治理工作，采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，治理水土流失。2.鼓励和支持社会力量参与水土流失治理。对在水土流失治理方面做出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。3.治理后的水土流失区域，应当按照国家有关规定进行验收。经验收合格的，由黄河河务部门报上级主管部门备案。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.黄河河务部门应当建立健全监督检查制度，加强对黄河管理工作的监督检查，及时发现和纠正违法行为。2.黄河河务部门的监督检查人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和数据；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。3.被检查单位或者个人应当配合黄河河务部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由黄河河务部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款；对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：破坏、侵占、毁损黄河防洪工程设施的；在黄河防洪工程管理范围内进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程安全活动的；擅自填堵、占用河道，修建围堤、阻水渠道、阻水道路等妨碍行洪建筑物、构筑物的；未经批准在黄河河道采砂的；在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由黄河河务部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未按照取水许可规定取水的；