河南林地管理办法

河南林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强林地保护管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内林地的保护、管理和利用。本办法所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.严格保护原则切实保护林地资源，维护林地的生态功能，确保林地面积稳定，质量不下降。2.科学规划原则依据生态建设和经济社会发展需要，科学编制林地保护利用规划，合理确定林地用途和布局。3.节约集约原则鼓励节约集约利用林地，提高林地利用效率，充分发挥林地的综合效益。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范林地管理行为，确保林地管理有法可依、执法必严、违法必究。（四）管理职责县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、管理和利用工作。县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，做好林地保护管理的相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配合林业主管部门做好本辖区内林地保护管理工作。二、林地规划与用途管制（一）规划编制省林业主管部门应当会同有关部门，根据国家林地保护利用规划，结合本省实际，编制全省林地保护利用规划，报省人民政府批准后实施。市、县级林业主管部门应当根据全省林地保护利用规划，会同有关部门编制本行政区域的林地保护利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级林业主管部门备案。林地保护利用规划应当明确林地的种类、面积、分布、用途及保护和利用的目标、措施等内容。（二）用途管制林地实行用途管制制度。严格限制将林地转为非林地，确需改变林地用途的，应当按照规定办理审批手续。建设项目需要使用林地的，应当符合林地保护利用规划，并依法办理建设用地审批手续。涉及占用或者征收林地的，应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律法规规定，办理审核审批手续。禁止在临时使用的林地上修建永久性建筑物。临时使用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件。三、林地权属管理（一）权属确定林地权属证书是林地所有权或者使用权的法律凭证。林地权属证书由县级以上人民政府颁发。林地权属证书应当载明林地的所有权人或者使用权人、林地的位置、面积、四至范围、林种、树种、使用期限等内容。林地权属证书的式样由省林业主管部门统一规定。（二）权属变更林地所有权或者使用权发生变更的，应当依法办理变更登记手续。因依法征收、征用、占用林地导致林地权属变更的，应当自征收、征用、占用林地批准文件下达之日起3个月内，到原发证机关办理林地权属变更登记手续。因林地流转等其他原因导致林地权属变更的，应当自林地流转合同生效之日起3个月内，到原发证机关办理林地权属变更登记手续。（三）纠纷处理林地所有权或者使用权发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府依法处理。单位之间发生的林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间发生的林地所有权和使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在林地所有权或者使用权争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变林地现状。四、林地保护（一）生态公益林保护县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，划定生态公益林，并向社会公布。生态公益林的保护和管理应当严格执行国家和省有关规定，不得擅自调整或者改变生态公益林的范围、性质和用途。禁止在生态公益林内从事下列活动：1.开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他毁林行为；2.砍柴、放牧、烧荒；3.修建坟墓；4.排放污染物；5.法律、法规禁止的其他活动。（二）天然林保护县级以上人民政府应当加强天然林保护工作，采取有效措施，保护天然林资源。禁止非法采伐、毁坏天然林。禁止在天然林内进行开垦、采石、采砂、采土以及其他破坏天然林资源的活动。（三）其他保护措施县级以上人民政府应当加强对林地的巡查和监管，及时发现和制止破坏林地的违法行为。任何单位和个人都有保护林地的义务，有权制止、检举和控告破坏林地的行为。五、林地利用（一）造林绿化各级人民政府应当组织开展造林绿化工作，鼓励和引导社会力量参与造林绿化。造林绿化应当坚持适地适树、科学造林、质量第一的原则，选用良种壮苗，采用先进的造林技术和管理措施，提高造林质量。县级以上人民政府应当建立造林绿化目标责任制，将造林绿化任务分解到年度，落实到单位和个人，并加强监督检查。（二）森林经营森林经营单位应当按照森林经营方案开展森林经营活动，提高森林质量和生态功能。森林经营单位应当加强森林资源监测，建立健全森林资源档案，及时掌握森林资源的变化情况。森林经营单位应当依法合理利用森林资源，严格控制森林资源消耗，确保森林资源可持续利用。（三）林下经济各级人民政府应当鼓励和支持发展林下经济，充分利用林地资源，提高林地综合效益。林下经济发展应当坚持生态优先、因地制宜、科学规划、合理布局的原则，积极推广适宜的林下经济模式和技术，促进农民增收致富。县级以上人民政府应当加大对林下经济发展的扶持力度，制定优惠政策，引导和鼓励社会资本投入林下经济发展。六、林地征收、占用与临时使用（一）征收、占用建设项目需要征收、占用林地的，应当按照下列程序办理：1.建设单位向县级以上林业主管部门提出用地申请，并提交建设项目批准文件、林地权属证书、使用林地可行性报告等材料；2.县级以上林业主管部门对用地申请进行审核，符合条件的，报上级林业主管部门审核；3.上级林业主管部门审核同意后，报同级人民政府审批；4.经人民政府批准后，建设单位按照规定缴纳森林植被恢复费等相关费用；5.县级以上林业主管部门按照批准的用地范围和面积，办理林地征收、占用手续，并核发使用林地审核同意书。（二）临时使用建设项目需要临时使用林地的，应当按照下列程序办理：1.建设单位向县级以上林业主管部门提出临时用地申请，并提交建设项目批准文件、林地权属证书、临时使用林地可行性报告等材料；2.县级以上林业主管部门对临时用地申请进行审核，符合条件的，报上级林业主管部门审核；3.上级林业主管部门审核同意后，报同级人民政府审批；4.经人民政府批准后，建设单位与林地所有权人或者使用权人签订临时使用林地合同，并按照规定缴纳森林植被恢复费等相关费用；5.县级以上林业主管部门按照批准的临时用地范围和面积，办理临时使用林地手续，并核发临时使用林地批准书。临时使用林地期限不得超过两年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。临时使用林地期满后，用地单位应当恢复林业生产条件。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上林业主管部门应当加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查，依法查处违法行为。县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好林地保护管理的相关监督检查工作。（二）监督检查内容监督检查的内容包括：1.林地保护利用规划的执行情况；2.林地权属登记情况；3.林地征收、占用和临时使用情况；4.林地保护措施的落实情况；5.林地利用情况；6.法律、法规规定的其他监督检查内容。（三）检查措施林业主管部门在监督检查过程中，可以采取下列措施：1.查阅、复制有关文件、资料，对可能被转移、销毁、隐匿或者篡改的文件、资料予以封存；2.现场检查、勘测、拍照、摄像；3.询问当事人及有关人员，要求其对相关问题作出说明；4.法律、法规规定的其他措施。被检查的单位和个人应当配合林业主管部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍检查。八、法律责任（一）违法行为违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未经批准擅自改变林地用途的；2.非法占用林地的；3.临时使用林地期满后，未按照规定恢复林业生产条件的；4.在生态公益林内从事禁止活动的；5.非法采伐、毁坏天然林的；6.其他破坏林地资源的行为。（二）处罚标准1.未经批准擅自改变林地用途的，按照改变用途林地面积每平方米处10元至30元的罚款。2.非法占用林地的，按照非法占用林地面积每平方米处10元至30元的罚款。3.临时使用林地期满后，未按照规定恢复林业生产条件的，责令限期恢复；逾期不恢复的，按照临时使用林地面积每平方米处5元至15元的罚款。4.在生态公益林内从事禁止活动的，责令停止违法行为，补种毁坏株数1