沱江河道管理办法

沱江河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强沱江河道管理，保障防洪安全、供水安全和生态安全，充分发挥河道的综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合沱江实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于沱江河道（包括沱江干流及其支流）的整治、开发、利用、保护以及相关的管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾原则对沱江河道进行全面规划，综合考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态保护等多方面需求，实现各方面效益的协调统一。2.保护优先、合理利用原则优先保护沱江河道的生态环境和自然资源，在保护的前提下，合理开发利用河道资源，促进经济社会可持续发展。3.属地管理、分级负责原则按照行政区划，实行属地管理，明确各级政府及其相关部门在沱江河道管理中的职责，分级负责河道管理工作。4.公众参与、社会监督原则鼓励公众参与沱江河道管理，接受社会监督，共同维护河道的良好秩序和生态环境。二、河道规划与建设（一）规划编制1.沱江河道规划应当符合流域综合规划和区域发展规划，与防洪、水资源保护、生态环境保护等专项规划相衔接。2.河道规划由县级以上水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.河道规划应当包括河道的功能定位、治理目标、防洪标准、水资源配置、生态保护、岸线利用、工程设施布局等内容。（二）建设项目管理1.在沱江河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，应当符合河道规划和防洪要求，经水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序办理其他审批手续。2.建设项目涉及防洪、水资源保护、通航、渔业等方面的，建设单位应当分别征求有关部门的意见。3.建设项目的设计和施工应当采取有效措施，保护河道堤防、护岸、水工程设施以及其他有关设施，不得影响河道行洪和生态环境。4.建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工现场，恢复河道原状，并报水行政主管部门验收。经验收合格后，方可投入使用。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法侵占沱江河道水域，不得在河道内擅自围垦、填堵、截断河道。2.严格控制在河道管理范围内设置排污口，确需设置的，应当经水行政主管部门同意，并按照环境保护有关规定办理审批手续。3.加强对河道水质的监测和保护，禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、废渣等污染物。（二）岸线保护1.划定沱江河道岸线保护区，明确岸线保护范围和要求。岸线保护区内禁止擅自开发建设与防洪、供水、生态保护无关的项目。2.严格控制在河道岸线保护区内进行采砂、取土、淘金等活动。确需进行的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定的范围、方式和期限进行。3.加强对岸线的巡查和管理，及时发现和制止破坏岸线的违法行为。（三）生态保护1.保护沱江河道的生态系统，维护生物多样性。禁止非法捕捞、猎捕水生野生动物，保护鱼类等水生生物的洄游通道。2.加强河道绿化和生态修复，营造良好的河道生态环境。鼓励在河道两岸种植适宜的树木、花草，提高植被覆盖率。3.严格控制在河道管理范围内进行爆破、钻探、打井等可能影响河道安全和生态环境的活动。确需进行的，应当采取相应的保护措施，并经水行政主管部门批准。四、河道清障（一）清障责任1.县级以上人民政府应当建立河道清障责任制，明确清障责任主体和清障期限。2.水行政主管部门负责组织实施河道清障工作，对清障情况进行监督检查。3.其他有关部门按照各自职责，做好河道清障的相关工作。（二）清障范围1.对河道行洪安全有影响的障碍物，如阻水建筑物、构筑物、围堤、阻水林木、高秆作物等，应当予以清除。2.对河道管理范围内的违法建筑物、构筑物，应当依法予以拆除。（三）清障措施1.水行政主管部门应当向清障责任主体下达清障通知书，责令其在规定的期限内清除障碍物。2.清障责任主体应当按照清障通知书的要求，自行组织清除障碍物。逾期不清除的，水行政主管部门可以组织强行清除，所需费用由清障责任主体承担。3.在清除河道障碍物过程中，应当注意保护河道堤防、水工程设施以及其他有关设施，避免造成不必要的损失。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.沱江河道采砂规划由县级以上水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.采砂规划应当根据河道的河势、防洪安全、通航安全、生态保护等要求，合理确定采砂区域、采砂期限、采砂量等内容。（二）采砂许可1.在沱江河道管理范围内采砂，应当向水行政主管部门申请领取采砂许可证，并按照许可证规定的范围、方式和期限进行采砂。2.申请采砂许可证应当提交下列材料：（1）采砂申请书；（2）采砂单位或者个人的营业执照副本及复印件；（3）采砂船舶、设备的有关证书及复印件；（4）采砂区域的地形图、采砂范围图；（5）采砂方案，包括采砂作业方式、采砂量、采砂期限、弃料处理等内容；（6）与第三者有利害关系的，应当提交第三者的承诺书或者有关协议。3.水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，颁发采砂许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位或者个人应当按照采砂许可证规定的要求进行采砂作业，不得擅自改变采砂区域、采砂期限、采砂量等。2.采砂船舶应当按照规定配备必要的安全设备和警示标志，在采砂作业时应当遵守水上交通安全规则。3.加强对采砂现场的监督检查，及时发现和制止违法采砂行为。水行政主管部门可以依法采取查封、扣押采砂船舶、设备等措施。4.采砂结束后，采砂单位或者个人应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。六、河道巡查与执法（一）巡查制度1.建立沱江河道巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频率和巡查内容。2.县级以上水行政主管部门应当组织所属的河道管理机构和水政监察队伍，定期对河道进行巡查。3.乡镇人民政府应当配合水行政主管部门做好河道巡查工作，及时发现和报告河道管理中的问题。（二）执法措施1.水政监察人员在执行公务时，应当依法出示执法证件，有权对河道管理范围内的违法行为进行制止和查处。2.对违反本办法的行为，水行政主管部门可以依法采取责令停止违法行为、限期改正、罚款、没收违法所得、拆除违法建筑物等措施。3.对拒不执行水行政主管部门作出的决定，阻碍水政监察人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）执法协作1.水行政主管部门应当加强与公安、交通运输、环境保护、渔业等部门的协作配合，建立联合执法机制，共同做好沱江河道管理工作。2.各部门在执法过程中发现不属于本部门职责范围的违法行为，应当及时移送有管辖权的部门处理。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：（1）未经水行政主管部门审查同意，擅自在沱江河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的；（2）在沱江河道管理范围内擅自围垦、填堵、截断河道的；（3）在沱江河道管理范围内设置排污口未经水行政主管部门同意的；（4）向沱江河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾、废渣等污染物的；（5）在沱江河道岸线保护区内擅自开发建设与防洪、供水、生态保护无关项目的；（6）在沱江河道管理范围内非法采砂的；（7）未经水行政主管部门批准，在沱江河道管理范围内进行爆破、钻探、打井等可能影响河道安全和生态环境活动的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期清除障碍物；逾期不清除的，水行政主管部门可以组织强行清除，所需费用由清障责任主体承担，并处以罚款：（1）在沱江河道行洪范围内种植阻碍行洪的林木、高秆作物的；（2）在沱江河道管理范围内堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体的；（3）在沱江河道管理范围内设置阻水障碍物的。3.违反本办法规定，采砂单位或者个人有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证：（1）未按照采砂许可证规定的范围、方式和期限进行采砂的；（2）采砂船舶未按照规定配备必要的安全设备和警示标志的；（3）采砂结束后未及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状