沪市财政管理办法

沪市财政管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强沪市财政管理，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益，保障财政工作的顺利开展。依据国家相关法律法规以及沪市实际情况制定本办法。（二）适用范围本办法适用于沪市各级财政部门、预算单位以及涉及财政资金收支的相关活动。（三）基本原则1.合法性原则：财政管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保财政行为合法合规。2.规范性原则：建立健全规范的财政管理制度和流程，保障财政工作有序进行。3.公开透明原则：财政信息应依法公开，接受社会监督，提高财政透明度。4.绩效导向原则：注重财政资金的使用效益，以绩效为目标进行资源配置和管理。二、财政预算管理（一）预算编制1.预算编制要求各预算单位应按照沪市财政部门规定的时间和要求，结合本单位职能和事业发展规划，编制年度预算草案。预算编制要做到真实、准确、完整，细化到具体项目和科目。2.预算编制方法采用零基预算与滚动预算相结合的方法。零基预算要求对每个预算项目进行重新评估和审核，不考虑以往年度的预算基数；滚动预算则根据预算执行情况和经济形势变化，对未来年度预算进行动态调整。3.预算审核与批复沪市财政部门对各预算单位上报的预算草案进行严格审核，重点审核预算编制的合理性、合规性和绩效目标的明确性。审核通过后，及时批复各预算单位年度预算。（二）预算执行1.预算执行责任各预算单位是预算执行的主体，负责本单位预算的具体执行工作，严格按照批复的预算组织收入、安排支出，确保预算执行的严肃性。2.收入执行加强对财政收入的征管，确保各项收入及时足额入库。严格执行国家税收政策和非税收入管理规定，杜绝擅自减免、缓征收入等行为。3.支出执行规范财政支出管理，严格执行国库集中支付制度。按照预算安排和项目进度，及时、准确地支付财政资金，确保资金使用安全、高效。严禁超预算支出、无预算支出以及虚列支出等行为。4.预算调整预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，预算单位应按照规定程序提出申请，经沪市财政部门审核并报相关部门批准后进行调整。（三）预算绩效管理1.绩效目标设定各预算单位在编制预算时，应同时设定绩效目标，明确预算资金的产出和效果。绩效目标应具体、可衡量、可实现、相关联，并具有明确的时间节点。2.绩效监控建立预算绩效监控机制，对预算执行情况和绩效目标实现程度进行跟踪监控。及时发现问题并采取有效措施加以解决，确保绩效目标的顺利实现。3.绩效评价定期开展预算绩效评价工作，对预算项目的实施效果进行全面、客观的评价。绩效评价结果作为预算安排、政策调整和资金管理的重要依据。三、财政收入管理（一）税收收入管理1.税收征管职责沪市税务部门负责依法组织税收收入，加强税收征管，确保税收政策的准确执行。建立健全税收征管制度，加强税源监控，堵塞税收漏洞。2.税收减免管理严格执行税收减免政策，规范税收减免审批程序。对符合税收减免条件的纳税人，按照规定办理减免手续，确保税收减免政策落实到位。（二）非税收入管理1.非税收入范围明确沪市非税收入的范围，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等。2.征收管理加强非税收入征收管理，严格执行非税收入收缴制度。各执收单位应依法依规征收非税收入，及时足额上缴国库，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。3.票据管理规范非税收入票据使用，加强票据领购、发放、使用、核销等环节的管理。确保票据开具真实、准确、完整，防止票据违规使用行为。四、财政支出管理（一）一般公共预算支出管理1.支出分类一般公共预算支出分为人员经费、公用经费和项目支出。严格按照支出分类标准进行核算和管理，确保各项支出合理合规。2.人员经费管理规范人员经费支出范围和标准，严格执行国家工资福利政策。加强对人员编制和工资发放的审核，确保人员经费支出的真实性和准确性。3.公用经费管理制定合理的公用经费定额标准，加强对公用经费支出的控制和管理。严格执行公务接待、公务用车、会议费、培训费等相关规定，杜绝铺张浪费行为。4.项目支出管理加强项目支出预算管理，建立项目库管理制度。对项目进行充分论证和评估，确保项目实施的必要性和可行性。严格按照项目预算和合同约定支付资金，加强项目实施过程中的监督和管理。（二）政府性基金预算支出管理1.基金使用原则政府性基金预算支出应严格按照基金的用途和规定范围使用，专款专用，不得挪作他用。2.支出审批建立政府性基金预算支出审批制度，对基金支出项目进行严格审核。确保基金支出符合相关政策和规定，保障基金使用效益。（三）国有资本经营预算支出管理1.支出方向国有资本经营预算支出主要用于国有经济和产业结构调整、提高国有企业核心竞争力、解决国有企业历史遗留问题等方面。2.资金使用管理加强国有资本经营预算资金使用管理，建立健全资金使用绩效评价制度。对资金使用情况进行跟踪问效，确保资金使用符合预算安排和政策要求。（四）财政支出绩效评价1.评价范围与内容对沪市财政支出项目全面开展绩效评价，评价内容包括项目的经济性、效率性、效益性和公平性等方面。2.评价方法与指标体系采用科学合理的评价方法，如成本效益分析法、比较法、因素分析法等，建立完善的绩效评价指标体系。确保绩效评价结果客观、公正、准确。3.评价结果应用将绩效评价结果作为财政资金分配、政策调整和项目管理的重要依据。对绩效评价结果好的项目，在资金安排上给予倾斜；对绩效评价结果差的项目，要进行整改或减少资金安排。五、财政资金监管（一）内部监督1.监督机构与职责沪市财政部门设立专门的内部监督机构，负责对财政管理活动进行全过程监督。明确监督机构的职责和权限，确保监督工作的有效开展。2.监督内容与方式内部监督内容包括预算编制、执行、资金管理、财务核算等方面。采用日常监督与专项检查相结合的方式，对财政业务进行定期检查和不定期抽查。（二）外部监督1.审计监督接受审计部门的审计监督，积极配合审计工作。对审计发现的问题，及时进行整改，并将整改情况向审计部门报告。2.社会监督鼓励社会公众参与财政监督，建立健全财政信息公开制度，主动接受社会监督。对社会公众反映的问题，认真调查核实，及时处理反馈。（三）财政资金安全管理1.账户管理规范财政资金账户管理，严格按照规定开设、变更和撤销账户。加强账户资金的监控，确保资金安全。2.资金支付管理完善财政资金支付流程，加强对支付环节的审核和控制。严格执行财政资金支付审批制度，确保资金支付安全、准确。3.风险防控建立财政资金风险预警机制，及时发现和化解财政资金风险。加强对财政资金运行情况的监测和分析，制定相应的风险防控措施。六、财政信息化建设（一）建设目标以提高财政管理效率和服务水平为目标，推进沪市财政信息化建设，实现财政业务的数字化、网络化和智能化。（二）建设内容1.财政管理信息系统构建涵盖预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等业务的一体化财政管理信息系统，实现财政业务的全流程信息化管理。2.财政数据中心建立财政数据中心，整合各类财政数据资源，实现数据的集中存储、共享和分析利用。为财政决策提供数据支持。3.信息化安全保障体系加强财政信息化安全保障体系建设，采取防火墙、加密技术、访问控制等安全措施，确保财政信息系统的安全稳定运行。（三）应用与推广1.系统应用推动财政管理信息系统在各级