沙漠保护管理办法

沙漠保护管理办法一、总则（一）目的为加强沙漠保护，维护沙漠生态系统平衡，促进沙漠资源的可持续利用，依据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我国境内沙漠区域的保护、管理及相关活动。（三）基本原则1.生态优先原则：将沙漠生态保护置于首位，确保沙漠生态系统的完整性和稳定性。2.科学规划原则：依据沙漠生态特点和科学规律，制定合理的保护与管理规划。3.公众参与原则：鼓励社会公众参与沙漠保护，形成全社会共同保护沙漠的良好氛围。4.综合治理原则：采取多种措施，对沙漠进行综合保护和治理。二、管理职责（一）政府部门职责1.国务院相关部门自然资源部负责统筹协调全国沙漠保护工作，会同有关部门编制全国沙漠保护规划，指导地方开展沙漠保护工作。生态环境部负责监督沙漠地区生态环境状况，制定相关环境质量标准，加强对沙漠生态环境的监管。水利部负责合理调配水资源，保障沙漠地区生态用水需求，指导开展沙漠水资源保护与利用工作。农业农村部负责指导沙漠地区合理发展特色农业，推广生态农业技术，防止农业活动对沙漠生态造成破坏。其他相关部门按照各自职责，协同做好沙漠保护工作。2.地方各级政府地方各级人民政府负责本行政区域内沙漠保护工作的组织实施，落实国家沙漠保护政策和规划，制定具体的实施细则和措施。县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内沙漠保护的日常管理工作，会同有关部门对沙漠资源进行调查、监测和评估。县级以上地方人民政府生态环境、水利、农业农村等部门按照各自职责，做好本行政区域内沙漠保护相关工作。（二）相关单位职责1.科研机构开展沙漠生态系统、气候变化、水资源等方面的科学研究，为沙漠保护提供技术支持和科学依据。参与制定沙漠保护规划和政策，提供专业咨询和建议。2.企业在沙漠地区从事资源开发、旅游等活动的企业，应当遵守国家沙漠保护法律法规和本办法，采取有效措施保护沙漠生态环境。履行生态保护修复责任，按照规定进行生态补偿。3.社会组织组织开展沙漠保护宣传教育活动，提高公众沙漠保护意识。参与沙漠生态监测、保护和治理等工作，协助政府部门开展相关工作。三、规划与区划（一）沙漠保护规划编制1.国务院自然资源主管部门应当会同有关部门，根据全国生态保护规划和沙漠资源状况，编制全国沙漠保护规划，报国务院批准后实施。2.地方各级人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门，依据全国沙漠保护规划，结合本行政区域实际情况，编制本行政区域沙漠保护规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府自然资源主管部门备案。3.沙漠保护规划应当包括沙漠现状、保护目标、保护措施、生态修复、资源利用、监测与评估等内容。（二）沙漠功能区划1.根据沙漠生态系统的特点和保护需要，将沙漠划分为核心保护区、缓冲区和实验区。2.核心保护区：严禁任何破坏生态环境的开发建设活动，主要开展生态监测、科学研究等活动。3.缓冲区：严格限制开发建设活动，允许开展适度的生态旅游、科学考察等活动，且不得对核心保护区生态环境造成破坏。4.实验区：在科学评估的基础上，可开展生态修复、资源合理利用等实验性活动，但必须严格遵守相关规定，确保生态安全。四、生态保护（一）植被保护1.加强对沙漠植被的保护，严禁非法砍伐、采挖、毁坏沙漠植被。2.鼓励在沙漠边缘和适宜地区开展植树造林、种草等植被恢复活动，增加植被覆盖度。3.建立植被监测体系，定期对沙漠植被状况进行监测和评估，及时掌握植被动态变化。（二）水资源保护1.加强沙漠水资源的统一管理和调配，保障生态用水需求。2.严格控制地下水开采，防止地下水位下降和水质恶化。3.推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。4.加强对沙漠地区河流、湖泊、湿地等水体的保护，防止水污染。（三）生物多样性保护1.保护沙漠地区的野生动植物资源，严禁非法猎捕、杀害、采集、买卖野生动植物及其制品。2.建立沙漠生物多样性监测体系，加强对珍稀濒危物种的保护和研究。3.维护沙漠生态系统的完整性，保护生物栖息地，促进生物多样性的恢复和发展。五、资源利用（一）合理开发利用原则1.在保护沙漠生态环境的前提下，科学合理地开发利用沙漠资源。2.优先发展生态友好型产业，如生态旅游、特色农业、新能源等。3.严格控制对沙漠资源的过度开发，避免造成生态破坏。（二）资源开发利用审批1.在沙漠地区开展资源开发利用活动，应当依法进行环境影响评价，并报经有审批权的人民政府及其有关部门批准。2.审批部门应当严格审查开发利用方案，确保其符合沙漠保护规划和生态环境保护要求。3.开发利用活动应当按照批准的方案进行，不得擅自改变用途和范围。（三）生态补偿1.对因沙漠资源开发利用造成生态破坏的单位和个人，应当依法承担生态修复责任，并按照规定进行生态补偿。2.生态补偿资金应当专款专用，主要用于沙漠生态修复、植被恢复、水资源保护等方面。3.建立生态补偿机制，鼓励社会资本参与沙漠生态保护和修复，拓宽生态补偿渠道。六、监测与评估（一）监测体系建设1.建立健全沙漠生态环境监测体系，包括气象、水文、土壤、植被、生物多样性等方面的监测。2.加强监测站点建设，配备先进的监测设备和技术，提高监测数据的准确性和及时性。3.建立监测数据共享平台，实现监测数据的互联互通和共享。（二）定期评估1.定期对沙漠生态环境状况进行评估，评估内容包括生态系统结构与功能、资源利用、生态保护成效等。2.评估结果应当向社会公开，接受公众监督。3.根据评估结果，及时调整沙漠保护策略和措施，确保沙漠生态环境持续改善。七、执法监督（一）执法机构与职责1.县级以上人民政府自然资源、生态环境、林业草原等部门应当加强沙漠保护执法队伍建设，依法履行沙漠保护执法职责。2.执法人员应当严格遵守法律法规和执法程序，文明执法，公正执法。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，依法予以查处。2.对非法开垦、乱采滥挖、破坏植被等严重破坏沙漠生态环境的行为，依法追究刑事责任。3.建立举报制度，鼓励公众对破坏沙漠生态环境的行为进行举报，对查证属实的举报给予奖励。八、宣传教育与公众参与（一）宣传教育1.加强沙漠保护宣传教育，普及沙漠保护知识，提高公众沙漠保护意识。2.利用各种媒体和宣传平台，开展形式多样的宣传活动，营造全社会共同保护沙漠的良好氛围。3.将沙漠保护纳入国民教育体系，在中小学开展沙漠保护教育课程。（二）公众参与1.鼓励公众参与沙漠保护活动，如义务植树