沙石粘土管理办法

沙石粘土管理办法一、总则（一）目的为了加强沙石粘土资源的管理，保护生态环境，保障经济社会可持续发展，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内沙石粘土资源的勘查、开采、运输、加工、销售等活动及其相关管理。（三）基本原则1.科学规划原则依据本地区经济社会发展需求、资源状况和生态环境承载能力，对沙石粘土资源进行科学规划，合理布局开采区域和生产规模。2.保护优先原则坚持资源开发与生态保护并重，采取有效措施减少沙石粘土开采对生态环境的破坏，加强生态修复和治理。3.依法管理原则严格按照国家和地方有关法律法规、行业标准，规范沙石粘土资源开发利用活动，依法查处各类违法行为。4.综合利用原则鼓励和支持沙石粘土资源的综合利用，提高资源利用效率，减少资源浪费。二、资源勘查管理（一）勘查规划1.由自然资源部门会同相关部门，根据本地区经济社会发展需求和资源状况，编制沙石粘土资源勘查规划，明确勘查区域、重点勘查矿种和勘查方向。2.勘查规划应与本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相衔接。（二）勘查审批1.从事沙石粘土勘查活动，必须依法取得勘查许可证。申请勘查许可证，应当向自然资源部门提交下列资料：申请登记书和申请的区块范围图；勘查单位资格证书复印件；勘查工作计划、勘查合同或者委托勘查的证明文件；勘查实施方案及附件；勘查项目资金来源证明；其他需要提交的资料。2.自然资源部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，作出是否批准的决定。予以批准的，颁发勘查许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）勘查监督管理1.勘查单位必须按照勘查许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查作业，并严格执行勘查实施方案。2.自然资源部门应当对勘查活动进行监督检查，定期检查勘查工作进展情况，督促勘查单位履行法定义务。3.勘查单位应当在勘查许可证有效期届满前[X]个月，向自然资源部门申请办理延续登记手续。逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。三、资源开采管理（一）开采规划1.自然资源部门会同相关部门根据沙石粘土资源勘查结果和本地区经济社会发展需求，编制沙石粘土资源开采规划，明确开采区域、开采规模、开采方式和开采期限等。2.开采规划应优先保障基础设施建设、重大项目等重点工程的沙石粘土需求。（二）开采审批1.从事沙石粘土开采活动，必须依法取得采矿许可证。申请采矿许可证，应当向自然资源部门提交下列资料：采矿权申请登记书；以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图；矿产资源开发利用方案；环境影响评价报告及批复文件；矿山地质环境保护与土地复垦方案及评审意见；安全生产许可证（涉及安全生产的）；其他需要提交的资料。2.自然资源部门应当对申请资料进行严格审查，并组织现场勘查。经审查符合条件的，予以批准，颁发采矿许可证；不符合条件的，不予批准，并书面通知申请人说明理由。（三）开采监督管理1.开采单位必须按照采矿许可证规定的范围、开采方式、开采期限等进行开采作业，不得擅自超越批准范围开采。2.开采单位应当采用先进的开采技术和设备，提高资源开采回采率，降低资源损耗率。3.开采过程中应当采取有效措施，防止水土流失、环境污染等生态破坏问题。对产生的废渣、废石等废弃物，应当按照规定进行妥善处置。4.自然资源部门应当定期对开采活动进行监督检查，重点检查开采范围、开采方式、资源利用情况、生态保护措施落实情况等。发现问题的，责令开采单位限期整改；情节严重的，依法吊销采矿许可证。四、运输管理（一）运输资质要求1.从事沙石粘土运输的单位和个人，应当依法取得道路运输经营许可证或相应的从业资格证。2.运输车辆应当符合国家规定的技术标准，具备合法有效的行驶证、道路运输证等证件，并按照规定进行定期维护和检测。（二）运输过程管理1.运输沙石粘土的车辆应当采取密闭措施，防止沿途抛洒、泄漏。2.运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，不得随意改变运输路线或进入禁行区域。3.运输单位和个人应当建立运输台账，如实记录运输沙石粘土的来源、去向、数量等信息，并保存相关凭证。（三）运输监督检查1.交通运输部门、自然资源部门等应当加强对沙石粘土运输活动的联合执法检查，严厉查处运输车辆抛洒、泄漏、超限超载等违法行为。2.对违反运输管理规定的单位和个人，依法予以处罚，并责令其限期整改；情节严重的，依法吊销相关许可证件。五、加工管理（一）加工企业设立条件1.设立沙石粘土加工企业，应当符合本地区产业政策和环保要求，具备相应的生产场地、加工设备和污染防治设施。2.加工企业应当依法办理工商营业执照、税务登记证等相关证照，并按照规定进行环境影响评价和项目备案。（二）加工过程管理1.加工企业应当采用先进的加工工艺和设备，提高沙石粘土加工质量和效率，减少资源浪费。2.加工过程中应当采取有效的粉尘、噪声、废水等污染防治措施，确保污染物达标排放。3.加工企业应当建立产品质量管理制度，对加工的沙石粘土产品进行质量检验，确保产品质量符合相关标准。（三）加工监督管理1.生态环境部门、市场监管部门等应当加强对沙石粘土加工企业的监督检查，重点检查污染防治措施落实情况、产品质量情况等。2.对违反加工管理规定的企业，依法予以处罚，并责令其限期整改；情节严重的，依法责令停产停业整顿，直至吊销相关证照。六、销售管理（一）销售资质要求1.从事沙石粘土销售的单位和个人，应当依法取得营业执照，并具备相应的销售场地和设施。2.销售沙石粘土应当提供产品质量合格证明等相关资料。（二）销售价格管理1.沙石粘土销售价格由市场供求关系决定，但不得恶意哄抬价格、串通涨价等不正当价格行为。2.价格主管部门应当加强对沙石粘土市场价格的监测和监管，维护市场价格秩序。（三）销售监督检查1.市场监管部门应当加强对沙石粘土销售活动的监督检查，重点检查销售资质、产品质量、价格行为等。2.对违反销售管理规定的单位和个人，依法予以处罚，并责令其限期整改；情节严重的，依法吊销营业执照。七、生态保护与修复（一）生态保护措施1.开采沙石粘土前，开采单位应当编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，并报自然资源部门批准。2.开采过程中，应当采取边开采边治理的方式，对开采造成的生态破坏进行及时修复，如对露天采场进行回填、对废弃土地进行复垦等。3.加强对开采区域周边生态环境的保护，防止因开采活动引发水土流失、山体滑坡等地质灾害。（二）生态修复责任1.开采单位是矿山地质环境保护与土地复垦的责任主体，应当按照批准的方案实施生态修复工作，并承担相应费用。2.生态修复工作完成后，开采单位应当向自然资源部门申请验收。经验收合格的，方可通过矿山闭坑等相关手续。（三）监督检查1.自然资源部门应当加强对矿山地质环境保护与土地复垦工作的监督检查，定期检查生态修复进展情况和质量。2.对未按照规定履行生态保护与修复责任的开采单位，依法责令其限期整改；逾期未整改或整改不到位的，依法予以处罚，并可由政府组织代为履行生态修复责任，所需费用由开采单位承担。八、法律责任（一）违反勘查管理规定的法律责任1.未取得勘查许可证擅自进行勘查活动的，由自然资源部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处[X]万元以下的罚款。2.超越批准的勘查区块范围进行勘查活动的，由自然资源部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证。（二）违反开采管理规定的法律责任1.未取得采矿许可证擅自采矿的，由自然资源部门责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。2.擅自改变开采方式、开采范围等采矿许可证规定内容的，由自然资源部门责令限期改正，并处以[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。（三）违反运输管理规定的法律责任1.运输车辆未采取密闭措施造成抛洒、泄漏的，由交通运输部门责令改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。2.运输车辆超限超载的，由交通运输部门依法予以处罚。（四）违反加工管理规定的法律责任1.加工企业未按照规定办理相关证照或未采取污染防治措施的，由生态环境部门责令限期整改，并处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。2.加工企业生产的产品质量不合格的，由市场监管部门依法予以处罚。（五）违反销售管理规定的法律责任1.无照经营沙石粘土销售的，由市场监管部门依法予以取缔，没收违法所得，并处以[X]万元以下的罚款。2.销售沙石粘土存在价格违法行为的，由价格主管部门依法予以处罚。（六）违反生态保护与修复规定的法律责任1.开采单位未