江西风景管理办法

江西风景管理办法一、总则（一）目的为了加强对江西风景资源的保护、管理和合理利用，规范风景管理行为，提升江西风景的品质和吸引力，促进旅游业及相关产业的可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江西省行政区域内各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等风景区域（以下统称风景区域）的规划、保护、建设、管理和利用活动。（三）基本原则1.保护优先原则：将风景资源的保护放在首位，确保风景区域的生态环境、自然景观和人文遗迹得到有效保护，维护生态平衡和生物多样性。2.科学规划原则：依据风景区域的资源特征、环境承载能力和发展需求，进行科学合理的规划，实现风景资源的可持续利用。3.统一管理原则：实行统一领导、分级管理、部门协作的管理体制，确保风景管理工作的协调一致和高效运行。4.合理利用原则：在保护的前提下，充分发挥风景资源的优势，合理开发利用，发展生态旅游、文化产业等，促进经济社会发展。（四）管理职责1.省级风景管理部门负责全省风景区域的宏观管理和指导，制定全省风景管理的政策、法规和标准。审批全省重要风景区域的总体规划和详细规划，监督检查规划的实施情况。协调跨区域风景管理中的重大问题，对风景资源的保护和利用进行监督考核。2.市级风景管理部门贯彻执行省级风景管理部门的政策、法规和标准，负责本辖区内风景区域的管理工作。组织编制和审核本辖区内风景区域的总体规划和详细规划，报省级风景管理部门备案。监督检查本辖区内风景区域的保护、建设和管理情况，依法查处违法行为。3.县级风景管理部门具体负责本辖区内风景区域的日常管理工作，落实上级部门的管理要求。协助做好风景区域的规划编制、资源调查和保护工作，参与建设项目的审核和监督。负责风景区域内的环境卫生、安全保卫等工作，维护正常的游览秩序。4.其他相关部门发展改革部门负责将风景区域的保护和发展纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设项目资金。财政部门负责保障风景管理工作所需经费，加强资金监管。自然资源部门负责风景区域内土地资源的管理和规划，提供相关测绘服务。生态环境部门负责风景区域内环境保护的监督管理，指导生态修复工作。住房城乡建设部门负责风景区域内建设项目的工程质量监督管理。林业部门负责森林资源的保护和管理，指导开展植树造林和生态修复工作。文化和旅游部门负责指导风景区域内的文化旅游资源开发利用，规范旅游市场秩序。二、风景资源保护（一）生态保护1.植被保护严格保护风景区域内的森林、草地、湿地等植被，禁止非法砍伐、采挖、破坏植被行为。加强植被的抚育和管理，开展植树造林、封山育林等活动，提高植被覆盖率。控制外来物种入侵，防止对本地生态系统造成破坏。2.水资源保护保护风景区域内的河流、湖泊、溪流等水资源，加强水质监测，确保水质达标。禁止在水源地保护区内设置排污口、堆放垃圾等污染水源的行为。合理开发利用水资源，推广节水措施，保障水资源的可持续利用。3.野生动物保护保护风景区域内的野生动物及其栖息地，禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物。加强野生动物监测和救护工作，维护野生动物种群数量稳定。开展野生动物保护宣传教育活动，提高公众保护意识。（二）景观保护1.自然景观保护保护风景区域内的山峰、峡谷、瀑布、溶洞等自然景观的原始风貌，禁止擅自改变地形地貌。对具有代表性的自然景观进行标识和说明，引导游客文明观赏。加强对自然景观周边环境的整治，保持景观的完整性和协调性。2.人文景观保护保护风景区域内的古建筑、古遗址、古墓葬、石刻等人文遗迹，按照文物保护法律法规进行管理。对历史文化街区、传统村落等进行保护和修缮，传承和弘扬地方文化。合理开发利用人文景观资源，挖掘文化内涵，打造文化旅游品牌。（三）环境保护1.污染防治加强风景区域内的大气污染防治，控制机动车尾气排放、餐饮油烟污染等。加强水污染防治，完善污水收集和处理设施，确保污水达标排放。加强固体废弃物污染防治，合理设置垃圾收集点，及时清运垃圾，严禁随意丢弃。2.生态修复对受到破坏的生态环境进行修复，采取植被恢复、土地整治等措施，改善生态功能。加强对风景区域内生态脆弱区域的保护和监测，及时发现和处理生态问题。三、风景规划（一）规划编制1.规划主体风景区域的总体规划由省级风景管理部门组织编制，经省人民政府批准后实施。详细规划由市级风景管理部门组织编制，报省级风景管理部门备案。2.规划内容总体规划应包括风景区域的范围、性质、保护目标、总体布局、功能分区、旅游设施建设、生态环境保护等内容。详细规划应根据总体规划的要求，对风景区域内的具体建设项目、景点布局、道路交通、服务设施等进行详细设计。3.规划编制要求规划编制应遵循科学合理、保护优先、可持续发展的原则，充分考虑风景区域的资源特点和环境承载能力。广泛征求社会各界意见，组织专家论证，确保规划的科学性和可行性。（二）规划审批1.审批程序风景区域的总体规划报省人民政府审批，详细规划报省级风景管理部门备案。省级风景管理部门在收到规划编制单位提交的规划成果后，应组织专家评审，并征求相关部门意见。根据专家评审意见和相关部门意见，对规划进行修改完善后，报省人民政府或省级风景管理部门审批。2.审批标准规划应符合国家和地方有关法律法规、行业标准和技术规范的要求。规划应体现保护优先、合理利用的原则，确保风景资源的可持续发展。规划应与周边区域的发展规划相协调，促进区域经济社会的协调发展。（三）规划实施1.监督检查省级风景管理部门负责对全省风景区域规划的实施情况进行监督检查，市级和县级风景管理部门负责对本辖区内风景区域规划的实施情况进行监督检查。建立健全规划实施监督检查制度，定期对规划实施情况进行评估和考核。2.调整变更风景区域的规划一经批准，不得擅自调整或变更。确需调整或变更的，应按照原审批程序进行报批。在调整或变更规划时，应充分论证其必要性和可行性，确保风景资源得到有效保护和合理利用。四、风景建设（一）项目管理1.项目审批在风景区域内进行建设项目，应符合风景区域的总体规划和详细规划要求，经风景管理部门审核同意后，按照基本建设程序办理相关审批手续。建设项目的选址、布局、规模等应充分考虑对风景资源和生态环境的影响，避免破坏景观和生态平衡。2.项目设计建设项目的设计应委托具有相应资质的设计单位进行，设计方案应符合风景区域的规划要求和相关技术规范。设计方案应充分体现风景区域的特色和文化内涵，注重与周边环境的协调统一。3.项目施工建设项目施工单位应具备相应的资质和能力，严格按照设计方案和施工规范进行施工。施工过程中应采取有效的环境保护措施，减少施工对风景资源和生态环境的影响。加强施工质量监督管理，确保建设项目的工程质量。（二）设施建设1.旅游设施建设合理规划建设旅游设施，包括游客服务中心、停车场、观景台、步道等，提高旅游服务水平。旅游设施的建设应注重人性化设计，方便游客游览，同时要与风景环境相协调。加强旅游设施的维护管理，确保设施安全、整洁、完好。2.基础设施建设完善风景区域内的基础设施，包括道路交通、水电供应、通信网络等，保障风景区域的正常运行。基础设施建设应符合风景区域的规划要求，避免对风景资源造成破坏。加强基础设施的维护管理，定期进行检查和维修，确保设施正常使用。五、风景管理（一）景区管理1.门票管理风景区域实行门票收费制度，门票价格由省级价格主管部门会同省级风景管理部门制定。严格执行门票价格政策，不得擅自提高或降低门票价格。对特殊群体实行门票优惠政策，如老年人、残疾人、军人等。2.游客管理加强对游客的引导和管理，制定游客游览路线和游览须知，引导游客文明游览。控制游客数量，根据风景区域的环境承载能力，合理确定游客接待量，避免游客过度集中对风景资源造成破坏。加强游客安全管理，设置安全警示标志，配备必要的安全设施和救援设备，确保游客人身安全。（二）环境卫生管理1.清扫保洁建立健全环境卫生清扫保洁制度，定期对风景区域内的道路、广场、景点等进行清扫保洁，保持环境整洁。加强对垃圾的收集、运输和处理，做到日产日清，严禁随意丢弃垃圾。2.环境卫生设施建设合理设置环境卫生设施，如垃圾桶、垃圾转运站等，方便游客使用。加强环境卫生设施的维护管理，确保设施正常运行。（三）安全管理1.安全制度建立健全安全管理制度，明确安全管理职责，落实安全管理措施。加强对风景区域内的设施设备、建筑物等的安全检查和维护，确保安全运行。2.安全防范加强安全防范工作，设置安全警示标志，配备必要的安全监控设备和消防设备。制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.安全培训加强对工作人员和游客的安全培训，提高安全意识和应急处置能力。（四）经营管理1.经营项目管理在风景区域内从事经营活动，应经风景管理部门批准，并按照规定办理相关手续。经营项目应符合风景区域的规划要求和管理规定，不得影响风景资源和环境质量。2.经营秩序管理加强对风景区域内经营秩序的管理，规范经营行为，打击非法经营活动。维护市场公平竞争秩序，保护消费者合法权益。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反规划建设：未经批准在风景区域内进行建设项目，或者未按照规划要求进行建设的。2.破坏风景资源：非法砍伐、采挖、破坏植被，非法猎捕、杀害、交易野生动物，破坏自然景观和人文遗迹等行为。3.污染环境：在风景区域内排放污染物，造成环境污染的行为。4.违规经营：未经批准在风景区域内从事经营活动，或者违反经营管理规定的行为。5.其他违法行为：违反本办法其他规定的行为。（二）处罚措施1.责令改正：对违法行为人下达责令改正通知书，要求其停止违法行为，限期整改。2.罚款：根据违法行为的情节轻重，处以相应的罚款。3.没收违法所得：对违法经营等行为的违法所得予以没收。4.吊