江苏财政管理办法

江苏财政管理办法一、总则（一）目的本办法旨在规范江苏省财政管理工作，加强财政资金的筹集、分配、使用和监督，提高财政资金使用效益，保障财政工作的顺利开展，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于江苏省各级财政部门及所属单位的财政管理活动，包括财政收入管理、财政支出管理、财政预算管理、财政监督管理等方面。（三）基本原则1.依法理财原则严格遵守国家有关法律法规和财经纪律，依法履行财政职能，规范财政管理行为。2.统筹兼顾原则统筹考虑经济社会发展的需要，合理安排财政资金，兼顾各方面利益，促进经济社会协调发展。3.公开透明原则财政管理过程和结果应公开透明，接受社会监督，提高财政管理的公信力。4.绩效导向原则注重财政资金使用效益，建立健全绩效评价制度，加强对财政资金使用效果的考核和评价。二、财政收入管理（一）税收收入管理1.税收征管各级税务部门应严格按照税收法律法规，加强税收征管，确保税收收入及时足额入库。加强对重点税源的监控和管理，建立健全税源信息数据库，提高税收征管的科学化、精细化水平。2.税收政策执行严格执行国家税收政策，不得擅自制定税收优惠政策或变通执行税收政策。加强对税收政策执行情况的监督检查，确保税收政策的公平公正实施。（二）非税收入管理1.项目管理严格按照国家和省有关规定，明确非税收入项目的设立、变更和取消程序。对非税收入项目进行清理规范，坚决取缔不合理的收费项目，减轻企业和社会负担。2.征收管理加强非税收入征收管理，依法足额征收非税收入。完善非税收入征管系统，实现非税收入的信息化管理，提高征管效率。3.票据管理规范非税收入票据的领购、使用、保管和核销等环节的管理。加强对非税收入票据的监督检查，确保票据使用的合法性和规范性。（三）政府性基金管理1.基金设立与调整严格按照国家有关规定，规范政府性基金的设立、调整和取消程序。加强对政府性基金项目的审核和论证，确保基金设立的必要性和合理性。2.基金征收与使用加强政府性基金的征收管理，确保基金及时足额征收。严格按照规定的用途使用政府性基金，不得擅自改变基金用途。建立健全政府性基金绩效评价制度，提高基金使用效益。三、财政支出管理（一）支出预算管理1.预算编制原则坚持量入为出、收支平衡的原则，科学合理编制财政支出预算。加强对经济社会发展形势的分析预测，提高预算编制的准确性和前瞻性。2.预算编制方法完善财政支出预算编制方法，推行零基预算、综合预算等编制方式。加强项目库建设，提高项目预算编制的精细化水平。3.预算执行与调整严格执行财政支出预算，加强预算执行的跟踪监控，确保预算执行的严肃性。因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行审批。（二）支出标准管理1.基本支出标准制定和完善人员经费、公用经费等基本支出标准，明确各项支出的范围和标准。根据经济社会发展水平和财政状况，适时调整基本支出标准。2.项目支出标准建立健全项目支出标准体系，对不同类型的项目制定相应的支出标准。加强项目支出标准的审核和论证，确保标准的科学性和合理性。（三）支出绩效评价1.评价范围与内容对财政支出项目的经济性、效率性和效益性进行全面评价。评价内容包括项目目标完成情况、资金使用情况、项目实施效果等方面。2.评价方法与指标体系采用科学合理的评价方法，如成本效益分析、比较法、因素分析法等。建立健全绩效评价指标体系，明确各项评价指标的权重和评分标准。3.评价结果应用将绩效评价结果作为财政资金分配、项目调整和预算安排的重要依据。对绩效评价结果好的项目，在资金安排上给予倾斜；对绩效评价结果差的项目，减少或取消资金安排，并进行整改。四、财政预算管理（一）预算编制1.预算编制主体与职责明确各级财政部门、各部门（单位）在预算编制中的职责。财政部门负责组织和指导本级预算编制工作，各部门（单位）负责本部门（单位）预算的编制和申报。2.预算编制程序预算编制一般按照“二上二下”的程序进行。即各部门（单位）根据财政部门的部署，提出本部门（单位）预算建议数，上报财政部门（一上）；财政部门对各部门（单位）的预算建议数进行审核，提出本级预算草案初步方案，报政府审定（一下）；政府审定后，财政部门向各部门（单位）下达预算控制数（二上）；各部门（单位）根据预算控制数编制本部门（单位）预算草案，上报财政部门（二下）；财政部门汇总编制本级预算草案，报政府审定后，提交本级人民代表大会审查批准。（二）预算执行1.执行主体与职责财政部门负责组织本级预算的执行，各部门（单位）负责本部门（单位）预算的执行。财政部门应加强对预算执行的组织协调和监督检查，确保预算执行的顺利进行。2.执行方式与要求预算执行应严格按照批准的预算进行，不得擅自调整预算。加强对财政资金的支付管理，严格执行国库集中支付制度，确保财政资金安全、规范、高效使用。（三）预算调整1.调整情形与程序在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行审批。一般情况下，预算调整应在预算年度开始后半年内提出，并报本级人民代表大会常务委员会审查批准。2.调整范围与内容预算调整的范围包括预算科目、预算级次、预算项目等方面的调整。调整内容应符合国家有关法律法规和财经纪律的要求，确保预算的严肃性和稳定性。五、财政监督管理（一）监督机构与职责1.财政监督机构设置各级财政部门应设立专门的财政监督机构，负责组织实施财政监督工作。财政监督机构应配备必要的人员和设备，确保监督工作的顺利开展。2.监督职责财政监督机构负责对财政资金的筹集、分配、使用和管理等全过程进行监督检查。监督内容包括财政收入征管、财政支出管理、预算执行情况、财务会计制度执行情况等方面。（二）监督方式与方法1.日常监督财政监督机构应加强对财政管理活动的日常监督，定期或不定期对财政资金使用单位进行检查。通过查阅账目、实地查看、调查询问等方式，及时发现和纠正财政管理中存在的问题。2.专项检查根据财政管理工作的需要，开展专项检查。专项检查应针对财政管理中的重点领域、重点项目和关键环节，深入查找问题，提出整改建议。3.绩效监督加强对财政资金使用绩效的监督评价，建立健全绩效监督机制。通过对财政资金使用效果的考核和评价，提高财政资金使用效益。（三）监督结果处理1.问题整改对监督检查中发现的问题，财政部门应及时下达整改通知书，要求被检查单位限期整改。被检查单位应按照整改通知书的要求，制定整改措施，认真进行整改，并将整改情况及时反馈财政部门。2.责任追究对违反财政法律法规和财经纪律的单位和个人，依法依规追究责任。情节严重的，移交司法机关处理。通过责任追究，维护财政法律法规的严肃性，确保财政管理工作规范有序进行。六、财政信息化建设（一）建设目标与原则1.建设目标建立健全江苏省财政信息化管理体系，实现财政管理业务的信息化、网络化、智能化。提高财政管理工作效率和透明度，为财政决策提供科学依据。2.建设原则遵循统一规划、统一标准、分步实施、注重实效的原则。充分利用现代信息技术，整合财政管理资源，优化业务流程，提高财政管理水平。（二）建设内容与任务1.财政业务系统建设建设涵盖财政收入管理、财政支出管理、财政预算管理、财政监督管理等方面的业务系统。实现财政业务的信息化处理，提高工作效率和准确性。2.财政数据中心建设建立财政数据中心，整合各类财政数据资源。加强数据的采集、存储、分析和利用，为财政管理决策提供数据支持。3.财政信息网络建设完善财政信息网络，实现财政部门与各部门（单位）之间的互联互通。加强网络安全管理，保障财政信息系统的安全稳定运行。（三）运行维护与管理1.系统运行维护建立健全财政信息系统运行维护机制，加强对系统的日常维护