江苏山塘管理办法

江苏山塘管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏山塘的保护、管理与合理利用，保障山塘安全，发挥山塘综合效益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内山塘的规划、建设、运行、保护及相关管理活动。本办法所称山塘，是指主要依靠自然集雨形成的，总库容在10万立方米至1000万立方米（不含）之间的蓄水工程。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障山塘安全作为首要任务，强化工程安全管理，确保山塘在设计标准内安全运行，防止发生垮坝等安全事故，保障人民群众生命财产安全。2.科学规划原则依据流域综合规划和区域经济社会发展需求，对山塘进行科学规划，合理确定山塘的功能定位、规模布局和建设内容，提高山塘建设与管理的科学性、合理性和前瞻性。3.综合治理原则统筹考虑山塘的防洪、灌溉、供水、生态等功能，实行综合治理，充分发挥山塘的综合效益。注重工程措施与非工程措施相结合，加强山塘周边生态环境保护，实现山塘与周边环境的协调发展。4.权责一致原则明确山塘管理单位的权利和义务，落实管理责任，做到权责清晰、责任到人。同时，加强对管理单位的监督考核，确保管理工作到位。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省山塘管理工作的指导和监督。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照分级管理的原则，负责本行政区域内山塘的管理工作。乡（镇）人民政府应当明确专门机构或者人员，负责本行政区域内山塘的日常管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好山塘管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制1.规划编制主体山塘规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门组织编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.规划内容山塘规划应当包括现状评价、总体要求、功能定位、规模布局、建设方案、管理措施、生态保护等内容。规划应当充分考虑当地经济社会发展需求、水资源条件、地形地貌等因素，合理确定山塘的功能和规模。3.规划审批与实施经批准的山塘规划是山塘建设、管理的依据，应当严格组织实施。任何单位和个人不得擅自变更规划。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设管理1.建设程序山塘建设应当按照基本建设程序进行，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。建设单位应当依法办理项目审批、核准或者备案手续，并按照有关规定进行环境影响评价和水土保持方案编制。2.设计要求山塘设计应当符合国家和地方有关技术标准和规范，确保工程安全可靠、经济合理。设计单位应当对设计文件的质量负责，按照有关规定进行设计交底和现场服务。3.施工管理施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应当加强对施工过程的监督管理，建立健全质量检查和验收制度。施工过程中，应当注意保护周边生态环境，减少施工对环境的影响。4.验收管理山塘建设完工后，应当按照国家和地方有关规定进行验收。验收合格后方可交付使用。验收内容应当包括工程质量、运行管理条件、资金使用等方面。验收合格的山塘，应当及时办理资产移交手续，明确管理单位。三、运行与维护（一）运行管理1.管理单位职责山塘管理单位应当建立健全运行管理制度，落实管理责任，确保山塘安全运行。管理单位应当按照规定对山塘进行巡查、监测，及时发现和处理安全隐患。2.调度运用山塘应当按照批准的调度方案进行运行调度。调度方案应当根据山塘的功能定位、工程现状、气象水文等情况制定，明确调度原则、调度权限、调度方式等内容。在汛期，应当严格执行防汛调度指令，确保山塘安全度汛。3.水质保护山塘管理单位应当加强山塘水质保护，采取有效措施防止水体污染。禁止在山塘水域内设置排污口，禁止向山塘排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。（二）维护管理1.维护计划制定山塘管理单位应当制定年度维护计划，明确维护内容、维护标准、维护资金等。维护计划应当报上级水行政主管部门备案。2.工程维护山塘管理单位应当按照维护计划对山塘工程设施进行维护，确保工程设施完好。对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位，应当定期进行检查、维修和养护，及时消除安全隐患。3.设施更新改造山塘管理单位应当根据山塘运行情况和工程设施老化程度，适时进行设施更新改造。更新改造项目应当按照基本建设程序进行，确保工程质量和安全。四、安全管理（一）安全责任制1.政府责任县级以上人民政府应当建立健全山塘安全责任制，将山塘安全管理纳入政府安全生产目标考核内容，明确政府及有关部门的安全管理职责。2.管理单位责任山塘管理单位是山塘安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全管理措施，确保山塘安全运行。管理单位的主要负责人是山塘安全管理的第一责任人。3.责任人公示山塘管理单位应当在山塘显著位置公示安全责任人名单及联系方式，接受社会监督。（二）安全鉴定1.鉴定周期山塘应当定期进行安全鉴定，一般每5年至10年进行一次。遇有特大洪水、强烈地震等自然灾害或者工程发生重大事故后，应当及时进行安全鉴定。2.鉴定组织山塘安全鉴定由县级以上人民政府水行政主管部门组织具有相应资质的单位进行。鉴定单位应当对鉴定结果负责。3.鉴定结果处理经鉴定为三类坝的山塘，应当立即采取除险加固措施；经鉴定为二类坝的山塘，应当限期进行除险加固；经鉴定为一类坝的山塘，应当加强运行管理，确保安全运行。（三）安全监测1.监测设施建设山塘管理单位应当按照有关规定建设安全监测设施，对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位进行实时监测。监测设施应当定期进行检查、维护和校准，确保监测数据准确可靠。2.监测内容与方法安全监测内容应当包括水位、渗流、位移、变形等。监测方法应当符合国家和地方有关技术标准和规范。管理单位应当及时分析监测数据，发现异常情况及时报告，并采取相应措施。（四）应急管理1.应急预案制定山塘管理单位应当制定山塘安全应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应当报上级水行政主管部门备案，并定期组织演练。2.应急物资储备山塘管理单位应当按照应急预案要求，储备必要的应急物资，如抢险工具、照明设备、防汛沙袋等。应急物资应当定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。3.应急处置发生山塘安全事故或者紧急情况时，山塘管理单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行应急处置，并及时向上级主管部门和当地人民政府报告。当地人民政府应当及时组织抢险救援，保障人民群众生命财产安全。五、水资源保护与利用（一）水资源保护1.保护范围山塘水资源保护范围包括山塘水域、集水区域以及周边一定范围内的陆域。具体保护范围由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门划定，并向社会公告。2.保护措施在山塘水资源保护范围内，禁止从事下列活动：（1）设置排污口；（2）堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物质；（3）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；（4）破坏水资源保护设施；（5）其他污染山塘水体的行为。（二）水资源利用1.用水管理山塘水资源利用应当遵循总量控制、定额管理的原则，实行计划用水、节约用水。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定山塘水资源利用计划，明确用水指标和用水方式。2.灌溉用水山塘应当优先保障农业灌溉用水需求。管理单位应当合理调配水资源，提高灌溉用水效率。鼓励采用节水灌溉技术，推广喷灌、滴灌等节水灌溉方式。3.供水用水有条件的山塘可以作为农村供水水源。管理单位应当加强供水水质管理，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。供水单位应当与用水户签订供水合同，明确双方权利和义务。六、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门依照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处警告或者罚款；情节严重的，吊销其相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未经批准擅自变更山塘规划的；2.未按照基本建设程序进行山塘建设的；3.山塘管理单位未履行运行管理职责，导致山塘安全事故的；4.在山塘水资源保护范围内从事禁止活动，污染山塘水体的；5.擅自改变山塘水资源利用计划，超计划用水的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.警告与罚款对情节较轻的违法行为，给予警告，并可根据违法情节轻重，处以一定数额的罚款。罚款数额按照相关法律法规规定执行。2.吊销许可证对严重违反本办法规定，影响山塘安全