江苏内河管理办法

江苏内河管理办法一、总则（一）目的与依据为加强江苏内河管理，保障内河交通安全、畅通，保护内河生态环境，充分发挥内河航运功能，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《江苏省航道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内内河通航水域、港口、航道及其附属设施的规划、建设、养护、保护以及内河运输、渔业、旅游等相关活动的管理。（三）基本原则内河管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、统一管理、保护生态、协调发展的原则。（四）管理职责省交通运输主管部门负责全省内河管理工作的指导、监督和协调。设区的市、县（市、区）交通运输主管部门按照职责分工，负责本行政区域内内河管理的具体工作。海事管理机构负责内河交通安全监督管理，依法查处内河交通安全违法行为。航道管理机构负责内河航道的规划、建设、养护和保护，保障航道畅通。水利、渔业、环保、公安等部门按照各自职责，做好内河管理的相关工作。二、内河规划（一）规划编制内河规划应当根据国民经济和社会发展需要，结合水资源综合利用、防洪、供水、灌溉、发电、渔业、旅游等要求，按照统筹兼顾、合理布局、节约资源、保护环境的原则编制。内河规划包括内河航道规划、港口规划、内河运输发展规划等。内河航道规划应当符合综合交通运输体系规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。（二）规划审批内河规划草案编制完成后，应当按照规定程序报经批准。省交通运输主管部门负责组织编制全省内河航道规划，报省人民政府批准后实施。设区的市、县（市、区）交通运输主管部门负责组织编制本行政区域内的内河航道规划，报本级人民政府批准后实施，并报省交通运输主管部门备案。港口规划按照国家和省有关规定进行审批。内河运输发展规划应当与内河航道规划、港口规划相协调，报同级人民政府批准后实施。（三）规划实施经批准的内河规划是内河建设、养护、管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。内河规划实施过程中，应当根据经济社会发展需要和实际情况，适时进行评估和调整，确保规划的科学性、合理性和有效性。三、内河建设（一）建设项目审批内河建设项目应当符合内河规划，按照国家和省有关规定办理项目审批、核准或者备案手续。建设单位应当按照基本建设程序组织内河建设项目的实施，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。（二）建设工程管理内河建设工程应当依法实行质量监督和安全生产监督管理。建设单位应当按照国家和省有关规定，委托具有相应资质的工程质量监督机构对建设工程质量进行监督，委托具有相应资质的安全生产监督机构对建设工程安全生产进行监督。施工单位应当按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量和施工安全。监理单位应当按照监理规范和合同约定，对建设工程质量、进度、费用等进行监理。（三）航道建设航道建设应当符合航道规划和相关技术标准，保障航道的通航条件和安全设施。航道建设项目应当按照规定进行环境影响评价，采取有效措施保护生态环境。航道建设工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行验收。经验收合格的，方可正式投入使用。（四）港口建设港口建设应当符合港口规划和相关技术标准，合理布局港口设施，提高港口的综合能力和服务水平。港口建设项目应当按照规定进行环境影响评价，采取有效措施保护生态环境和周边居民的生活环境。港口建设工程竣工后，应当按照国家和省有关规定进行验收。经验收合格的，方可正式投入使用。四、内河养护（一）养护责任内河养护实行统一领导、分级负责的原则。航道管理机构负责内河航道的养护工作，保障航道畅通。港口经营人负责港口设施的养护工作，确保港口设施正常运行。交通运输主管部门应当加强对内河养护工作的监督检查，督促养护责任单位履行养护职责。（二）养护标准内河养护应当按照国家和省有关技术标准和规范进行，确保内河航道、港口设施等处于良好的技术状态。航道养护应当达到以下标准：1.航道尺度符合设计要求，水深、宽度、弯曲半径等满足通航船舶的安全要求。2.航道设施完好，标志明显，助航设施正常运行。3.航道水域清洁，无明显漂浮物和障碍物。港口设施养护应当达到以下标准：1.码头、栈桥、仓库等设施结构安全，无明显损坏和隐患。2.装卸设备、运输设备等正常运行，性能良好。3.港口水域清洁，无明显油污和垃圾。（三）养护计划与实施航道管理机构应当根据内河航道的技术状况和通航需求，制定年度养护计划，并组织实施。养护计划应当包括养护项目、养护内容、养护时间、养护资金等。港口经营人应当根据港口设施的运行情况，制定年度养护计划，并组织实施。养护计划应当报所在地交通运输主管部门备案。内河养护工作应当严格按照养护计划进行，确保养护质量和进度。养护责任单位应当建立养护档案，记录养护工作的开展情况。五、内河保护（一）水域保护禁止在内河通航水域内从事下列行为：1.非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。2.炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的行为。3.倾倒、堆放、掩埋、焚烧废弃物。4.其他影响内河通航安全和水域环境的行为。在内河通航水域内进行可能影响通航安全的作业，应当按照规定报经海事管理机构批准，并采取相应的安全保障措施。（二）航道保护禁止在航道保护范围内从事下列行为：1.修建围堤、水闸、桥梁、码头等建筑物或者设施。2.种植高杆作物、围垦河道、设置拦河渔具。3.其他危害航道通航安全和航道设施的行为。因特殊情况需要在航道保护范围内进行临时建设的，应当按照规定报经航道管理机构批准，并不得影响航道通航安全和航道设施正常运行。（三）港口保护禁止在港口规划范围内擅自建设建筑物、构筑物或者其他设施。港口经营人应当采取有效措施，保护港口设施和周边环境，防止货物泄漏、扬尘等污染环境的行为发生。（四）生态保护内河管理应当注重生态保护，采取有效措施保护内河生态环境。在进行内河建设、养护等活动时，应当尽量减少对生态环境的破坏，保护水生生物的生存环境。鼓励采用生态友好型的技术和材料，推广绿色航运、绿色港口等发展模式，促进内河可持续发展。六、内河运输（一）运输资质管理从事内河运输经营的单位和个人，应当依法取得相应的经营资质，并按照规定进行注册登记。内河运输经营者应当按照核定的经营范围和船舶种类从事运输经营活动，不得擅自超越经营范围或者使用不符合规定的船舶从事运输。（二）船舶检验与登记内河运输船舶应当按照国家和省有关规定进行检验，取得船舶检验证书。未经检验或者检验不合格的船舶，不得从事内河运输。内河运输船舶应当按照规定进行登记，取得船舶国籍证书和船舶所有权证书。船舶登记事项发生变更的，应当及时办理变更登记手续。（三）船员管理内河运输船员应当按照国家和省有关规定取得相应的船员适任证书，并按照证书载明的航区、船舶等级、职务等范围任职。船员应当遵守水上交通安全规则和操作规程，确保船舶航行安全。（四）运输安全管理内河运输经营者应当建立健全安全管理制度，加强对船舶、船员的安全管理，确保运输安全。船舶应当按照规定配备消防、救生、通讯等安全设备，并保持设备完好有效。内河运输经营者应当按照规定制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（五）运输市场监管交通运输主管部门应当加强对内河运输市场的监管，维护市场秩序，保障公平竞争。对违反内河运输管理规定的行为，交通运输主管部门应当依法予以查处，情节严重的，吊销其经营资质。七、内河渔业（一）渔业资源保护渔业行政主管部门应当加强对内河渔业资源的保护，合理确定渔业资源的可捕捞量，实行捕捞限额制度。禁止在内河禁渔区、禁渔期内从事捕捞活动。因科学研究等特殊需要在禁渔区、禁渔期内捕捞的，应当按照规定报经渔业行政主管部门批准。（二）渔业船舶管理渔业船舶应当按照国家和省有关规定进行登记、检验，取得相应的证书。渔业船舶应当按照规定配备消防、救生、通讯等安全设备，并保持设备完好有效。渔业船舶应当按照规定进行作业，不得违反规定在内河通航水域内从事影响通航安全的作业。（三）渔业生产安全渔业行政主管部门应当加强对渔业生产安全的监督管理，督促渔业生产者落实安全生产责任。渔业生产者应当遵守水上交通安全规则和操作规程，确保渔业生产安全。在恶劣天气条件下，应当停止作业，采取相应的安全防范措施。八、内河旅游（一）旅游规划与管理内河旅游应当纳入内河规划，合理开发利用内河旅游资源。旅游行政主管部门应当会同交通运输、水利、环保等部门，制定内河旅游发展规划，并组织实施。内河旅游经营者应当按照规定取得相应的经营资质，并按照核定的经营范围从事旅游经营活动。（二）旅游船舶管理内河旅游船舶应当符合国家和省有关安全、环保等标准要求，配备必要的安全、服务设施。旅游船舶应当按照规定进行检验、登记，取得相应的证书。旅游船舶应当按照规定配备船员，船员应当具备相应的从业资格。旅游船舶应当按照核定的航线、航区、载客定额等进行运营，不得擅自变更。（三）旅游安全保障内河旅游经营者应当建立健全安全管理制度，加强对旅游船舶、船员的安全管理，确保旅游安全。旅游船舶应当按照规定配备消防、救生、通讯等安全设备，并保持设备完好有效。旅游经营者应当按照规定制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。九、法律责任（一）违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门、海事管理机构、航道管理机构等有关部门按照职责分工，依法予以处罚：1.未经批准擅自在内河通航水域内进行可能影响通航安全的作业的，责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.在内河通航水域内非法采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥等影响通航安全的行为，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处以罚款；情节严重的，吊销其相关许可证。3.在航道保护范围内修建围堤、水闸、桥梁、码头等建筑物或者设施，或者种植高杆作物、围垦河道、设置拦河渔具等危害航道通航安全和航道设施的行为，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物或者设施，可以并处以罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法行为人承担。4.未经检验或者检验不合格的船舶从事内河运输的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处以罚款；情节严重的，吊销其相关许可证。5.内河运输经营者擅自超越经营范围或者使用不符合规定的船舶从事运输的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销其经营资质。6.违反内河运输安全管理规定的，责令改正，可以处以罚款；情节严重的，吊销其经营资质；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.违反内河渔业管理规定的，由渔业行政主管部门依法予以处罚；