安全生产属地管理规定

安全生产属地管理规定一、背景与意义

安全生产属地管理规定是指在生产经营活动中，针对不同地域、不同行业、不同规模的企业，制定相应的安全生产管理制度，明确各级政府和企业的安全生产责任，确保生产经营活动的安全、有序进行。这一规定的出台，旨在提高企业安全生产意识，降低事故发生率，保障人民群众的生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。

一、适用范围

安全生产属地管理规定适用于我国境内所有从事生产经营活动的企业、事业单位、个体工商户以及其他组织。具体包括但不限于以下领域：

1.工业生产领域：包括矿山、化工、建筑、机械制造、电力等行业；

2.农业生产领域：包括农业、林业、渔业、畜牧业等行业；

3.交通运输领域：包括公路、铁路、水路、航空等运输行业；

4.服务业领域：包括餐饮、住宿、旅游、娱乐等行业；

5.公共设施领域：包括供水、供电、供气、供热等行业。

一、管理原则

安全生产属地管理规定遵循以下管理原则：

1.安全第一，预防为主：将安全生产放在首位，以预防事故发生为主，确保人民群众的生命财产安全；

2.统一领导，分级管理：明确各级政府、部门和企业的安全生产责任，形成统一领导、分级管理的格局；

3.依法行政，严格执法：依法制定和实施安全生产规章制度，严格执法，确保安全生产法律法规得到有效执行；

4.社会共治，全民参与：充分发挥社会各方面的作用，形成政府、企业、社会共同参与安全生产管理的良好局面。

二、组织机构与职责

为确保安全生产属地管理规定的有效实施，各级政府应建立健全安全生产组织机构，明确各部门的职责分工。以下为组织机构及其职责的详细说明：

1.政府安全生产委员会：负责统筹协调本行政区域内安全生产工作，研究制定安全生产政策，指导、督促各部门和单位落实安全生产责任制。

2.安全生产监督管理部门：具体负责安全生产的监督管理，包括制定安全生产规划、监督检查、事故调查处理、行政处罚等。

3.行业主管部门：根据各自行业特点，负责本行业的安全生产管理工作，指导企业落实安全生产责任制，开展安全生产培训和教育。

4.企业安全生产管理机构：企业应设立安全生产管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员，负责本企业安全生产的日常管理工作。

5.乡镇（街道）安全生产监督管理机构：负责本辖区内的安全生产监督检查工作，协助上级安全生产监督管理部门开展安全生产执法。

6.村（社区）安全生产委员会：负责本村（社区）的安全生产宣传教育、隐患排查治理和应急救援等工作。

具体职责如下：

-政府安全生产委员会：定期召开会议，研究解决安全生产重大问题，督促各部门落实安全生产责任。

-安全生产监督管理部门：负责制定安全生产标准和规范，开展安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。

-行业主管部门：对本行业企业进行安全生产指导和监督，督促企业建立健全安全生产制度，开展安全生产检查。

-企业安全生产管理机构：负责组织安全生产教育培训，开展安全隐患排查治理，制定应急救援预案。

-乡镇（街道）安全生产监督管理机构：对辖区内企业进行安全生产巡查，发现安全隐患及时督促整改。

-村（社区）安全生产委员会：组织开展安全生产宣传教育活动，协助企业进行安全隐患排查，参与应急救援工作。

三、安全生产责任制

安全生产责任制是安全生产属地管理规定的核心内容，其目的是明确各级政府、部门和企业的安全生产责任，确保安全生产责任的落实。以下是安全生产责任制的具体内容：

1.政府责任：

-各级政府应将安全生产工作纳入政府工作的重要议事日程，确保安全生产法律法规和政策得到有效实施。

-政府主要负责人对本行政区域内的安全生产工作负总责，定期研究解决安全生产中的重大问题。

-政府相关部门按照职责分工，共同做好安全生产监督管理工作。

2.行业主管部门责任：

-行业主管部门负责本行业的安全生产管理工作，制定行业安全生产标准，指导企业落实安全生产责任制。

-行业主管部门应定期对本行业企业进行安全生产检查，督促企业整改安全隐患。

3.企业责任：

-企业是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产责任制，明确企业主要负责人、分管负责人和全体员工的安全生产职责。

-企业主要负责人对本企业的安全生产工作全面负责，应当亲自组织制定安全生产规章制度，确保安全生产投入。

-企业应定期对员工进行安全生产教育和培训，提高员工的安全意识和操作技能。

4.专职安全生产管理人员责任：

-企业应配备专职或兼职安全生产管理人员，负责日常安全生产监督管理工作。

-安全生产管理人员应具备相应的专业知识和能力，负责组织安全生产检查，发现和处理安全隐患。

5.员工责任：

-员工应遵守安全生产规章制度，按照操作规程进行作业，发现安全隐患及时报告。

-员工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，保障自身和他人的生命财产安全。

6.社会监督责任：

-公众应积极参与安全生产监督，对安全生产违法行为进行举报。

-新闻媒体应加强对安全生产工作的舆论监督，宣传安全生产法律法规和安全生产知识。

四、安全生产监督检查

安全生产监督检查是确保安全生产责任制落实的重要手段，以下为安全生产监督检查的具体内容：

1.监督检查范围：

-监督检查覆盖所有生产经营单位，包括矿山、化工、建筑、机械制造、交通运输、服务业等各个行业。

-监督检查应包括安全生产条件、安全生产管理、事故隐患排查治理、应急救援等方面。

2.监督检查内容：

-是否建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度；

-是否具备符合安全生产条件的设施、设备、场所和作业环境；

-是否按照规定进行安全生产教育和培训；

-是否定期进行安全生产检查，及时消除事故隐患；

-是否制定应急救援预案并定期组织演练；

-是否如实记录安全生产教育和培训、安全生产检查、事故隐患排查治理等情况。

3.监督检查方式：

-定期监督检查：各级安全生产监督管理部门应定期对生产经营单位进行监督检查，确保安全生产制度的有效执行。

-不定期抽查：对重点行业、重点领域和重点企业进行不定期抽查，及时发现和纠正安全生产违法行为。

-专项监督检查：针对特定问题或事故教训，组织开展专项监督检查，督促生产经营单位整改问题。

-社会监督：鼓励社会公众参与安全生产监督，对安全生产违法行为进行举报。

4.监督检查程序：

-检查前，应制定检查计划，明确检查内容、时间、地点和人员。

-检查过程中，应认真记录发现的问题，对存在的问题提出整改意见。

-检查结束后，应形成检查报告，对发现的问题进行汇总和分析，并提出整改要求。

5.监督检查结果处理：

-对检查中发现的问题，责令生产经营单位立即整改，并跟踪整改情况。

-对存在重大安全隐患的生产经营单位，依法采取责令停产停业、停止使用相关设施设备等措施。

-对安全生产违法行为，依法进行行政处罚。

-对在安全生产监督检查工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

五、事故隐患排查治理

事故隐患排查治理是预防事故发生的重要环节，以下为事故隐患排查治理的具体内容：

1.隐患排查原则：

-全面性：对生产经营活动中的所有环节进行排查，不遗漏任何可能存在隐患的领域。

-系统性：对排查出的隐患进行分类、分级，建立隐患清单，实施动态管理。

-及时性：对排查出的隐患要及时进行整改，防止隐患转化为事故。

-责任性：明确各部门和人员的责任，确保隐患排查治理工作落到实处。

2.隐患排查方式：

-定期排查：生产经营单位应定期组织安全生产检查，对生产设备、设施、环境等进行全面排查。

-不定期抽查：安全生产监督管理部门应定期对生产经营单位进行抽查，确保隐患排查的全面性和及时性。

-特殊情况排查：在特定时间、特定环境或特定条件下，针对可能存在的隐患进行专项排查。

-员工自查：鼓励员工积极参与隐患排查，发挥员工的主动性和创造性。

3.隐患治理措施：

-立即整改：对排查出的重大隐患，应立即采取措施予以整改，防止事故发生。

-限期整改：对一般隐患，应制定整改计划，明确整改期限，确保按时完成整改。

-暂停作业：对存在严重安全隐患，无法立即整改的，应暂停作业，直至隐患消除。

-责任追究：对因隐患排查治理不力导致事故发生的，应依法追究相关人员的责任。

4.隐患治理流程：

-隐患上报：发现隐患的员工或管理人员应立即上报，不得隐瞒。

-隐患核实：安全生产管理部门或责任人应对上报的隐患进行核实，确认隐患的真实性。

-整改方案：根据隐患的严重程度和影响范围，制定整改方案。

-实施整改：按照整改方案，组织力量进行整改，确保整改措施到位。

-整改验收：整改完成后，应进行验收，确保隐患得到有效治理。

5.隐患治理记录：

-生产经营单位应建立隐患排查治理档案，记录隐患排查、治理的全过程。

-记录应包括隐患的描述、排查时间、责任人、整改措施、整改结果等内容。

-记录应妥善保存，以便于事故调查、责任追究和安全生产管理。

六、安全生产教育培训

安全生产教育培训是提高从业人员安全意识、技能和素质的重要途径，以下为安全生产教育培训的具体内容：

1.教育培训对象：

-所有从事生产经营活动的企业员工，包括管理人员、技术人员和一线操作人员。

-新入职员工、转岗员工以及临时工等。

-特定岗位人员，如电工、焊工、高处作业人员等。

2.教育培训内容：

-安全生产法律法规和标准规范：使员工了解国家安全生产法律法规、行业标准和企业内部规章制度。

-安全生产知识和技能：包括安全生产基本知识、岗位操作规程、事故预防与应急处理等。

-安全生产事故案例分析：通过案例分析，提高员工对事故原因的认识和预防意识。

-应急救援技能培训：包括火灾、触电、中毒、窒息等事故的应急处理和自救互救技能。

3.教育培训方式：

-理论培训：通过课堂讲授、视频教学、讲座等形式，进行安全生产知识的普及。

-实践操作：组织员工进行实地操作演练，提高员工的安全操作技能。

-在岗培训：结合岗位实际，进行针对性的在岗培训，强化员工的安全意识和操作规范。

-外部培训：鼓励企业员工参加外部组织的安全生产培训，获取更广泛的知识和技能。

4.教育培训考核：

-建立考核制度，对员工的安全教育培训效果进行评估。

-考核方式包括笔试、实操、案例分析等，确保员工掌握必要的安全生产知识和技能。

-考核不合格的员工，应重新参加培训，直至合格。

5.教育培训记录：

-企业应建立员工安全生产教育培训档案，记录员工的培训内容、时间、考核结果等。

-档案应作为员工考核、晋升和奖惩的依据之一。

6.教育培训持续改进：

-定期评估安全生产教育培训的效果，根据评估结果对培训内容和方法进行调整。

-关注安全生产新动态、新技术，及时更新培训内容，提高培训的针对性和实效性。

七、应急救援体系建设

应急救援体系建设是应对突发事件、减少人员伤亡和财产损失的关键措施，以下为应急救援体系建设的具体内容：

1.应急救援组织架构：

-建立应急救援指挥部，由政府、企业、行业协会等相关部门和单位组成，负责统一指挥应急救援工作。

-设立应急救援专业队伍，包括消防、医疗、公安、交通等相关部门的专业人员。

-企业应设立应急救援小组，负责本单位的应急救援工作。

2.应急预案编制：

-根据本地区、本行业和企业实际情况，编制应急救援预案，明确事故类型、应急响应程序、救援措施等。

-预案应包括火灾、爆炸、中毒、泄漏、自然灾害等可能发生的各类事故的应急救援措施。

3.应急救援物资储备：

-建立应急救援物资储备库，储备必要的应急救援设备和物资，如消防器材、医疗救护用品、通讯设备等。

-定期检查和维护应急救援物资，确保其处于良好状态。

4.应急救援演练：

-定期组织应急救援演练，检验应急预案的有效性和可行性，提高应急救援队伍的实战能力。

-演练应覆盖各类事故类型，包括模拟事故发生、应急响应、救援行动、事故处理等环节。

5.应急救援信息报告：

-建立应急救援信息报告制度，确保事故发生后能迅速、准确地向上级部门和相关部门报告。

-信息报告应包括事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡、财产损失等情况。

6.应急救援宣传教育：

-加强应急救援宣传教育，提高公众的应急意识和自救互救能力。

-通过多种渠道，如媒体、网络、社区活动等，普及应急救援知识和技能。

7.应急救援跨区域协作：

-建立跨区域应急救援协作机制，加强邻近地区、行业之间的应急救援资源共享和协作。

-在发生重大事故时，能够迅速调动周边地区的应急救援力量，形成合力。

8.应急救援法律法规：

-制定和完善应急救援相关法律法规，明确应急救援的职责、权限和法律责任。

-加强对应急救援法律法规的宣传和执行，确保应急救援工作的依法进行。

八、安全生产信息化建设

安全生产信息化建设是提高安全生产管理水平的重要手段，以下为安全生产信息化建设的内容：

1.信息化建设目标：

-提高安全生产监管效能，实现安全生产信息共享和互联互通。

-提升企业安全生产管理水平，实现安全生产过程的动态监控和预警。

-增强应急救援能力，实现应急救援信息的快速传递和协同作战。

2.信息化基础设施建设：

-建立安全生产信息网络，实现政府、企业、行业协会等相关部门之间的信息共享。

-配置必要的硬件设备，如计算机、服务器、通信设备等，确保信息化系统的稳定运行。

3.信息化应用系统开发：

-开发安全生产监管信息系统，实现对生产经营单位安全生产状况的实时监控和数据分析。

-开发企业安全生产管理信息系统，帮助企业实现安全生产的数字化管理。

-开发应急救援指挥信息系统，提高应急救援的效率和准确性。

4.数据采集与分析：

-建立安全生产数据采集体系，对生产经营单位的安全生产数据进行实时采集。

-对采集到的数据进行统计分析，发现安全生产规律和趋势，为决策提供依据。

5.信息化安全保障：

-加强信息化系统的安全防护，确保数据的安全性和完整性。

-制定信息化安全管理制度，明确各级人员的安全责任。

6.信息化培训与推广：

-对政府监管部门和企业员工进行信息化培训，提高信息化应用能力。

-推广先进的信息化技术和经验，促进安全生产信息化建设的普及和应用。

7.信息化与标准化结合：

-将信息化建设与安全生产标准化相结合，推动企业安全生产管理水平的提升。

-建立信息化标准体系，规范信息化建设和应用。

8.信息化政策支持：

-制定相关政策，鼓励和支持企业进行安全生产信息化建设。

-提供资金、技术等方面的支持，推动安全生产信息化建设的深入发展。

九、安全生产文化建设

安全生产文化建设是提高全体员工安全意识、营造良好安全生产氛围的重要途径，以下为安全生产文化建设的内容：

1.文化建设目标：

-培育全体员工的安全意识，形成“安全第一”的思想观念。

-营造“人人讲安全、事事为安全”的浓厚氛围，使安全生产成为企业文化的核心内容。

-提升企业安全生产管理水平，减少事故发生，保障员工生命财产安全。

2.安全文化理念传播：

-通过多种渠道，如内部刊物、宣传栏、培训课程等，传播安全生产法律法规、安全知识和事故案例。

-利用企业文化活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛等，增强员工对安全生产的认识。

3.安全行为规范培养：

-制定并宣传安全生产行为规范，明确员工在日常工作中的安全行为准则。

-通过日常管理，如巡查、检查等，监督员工遵守安全行为规范。

4.安全责任意识强化：

-加强对员工安全责任的教育，使员工明确自己在安全生产中的责任和义务。

-通过案例分析、责任追究等手段，强化员工的安全责任意识。

5.安全荣誉激励机制：

-建立安全生产荣誉制度，对在安全生产工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励。

-通过正向激励，激发员工参与安全生产的积极性和创造性。

6.安全文化建设活动：

-定期举办安全生产主题活动，如安全月、安全周等，提高员工的安全意识。

-组织安全文化宣传团队，深入基层，开展安全生产知识普及活动。

7.安全教育与培训结合：

-将安全教育与培训相结合，通过培训提高员工的安全技能和应急处置能力。

-在培训中融入安全文化理念，使员工在掌握技能的同时，树立安全意识。

8.安全文化氛围营造：

-在企业内部营造浓厚的安全文化氛围，如设置安全标语、安全提示等。

-鼓励员工积极参与安全文化建设，共同打造安全、和谐的工作环境。

9.安全文化建设评估：

-建立安全文化建设评估体系，定期对安全文化建设的效果进行评估。

-根据评估结果，调整和优化安全文化建设策略，确保安全文化建设持续有效。

十、安全生产法律法规与政策支持

安全生产法律法规与政策支持是保障安全生产属地管理规定有效实施的重要保障，以下为相关法律法规与政策支持的内容：

1.法律法规制定与修订：

-根