拉萨旅游管理办法

拉萨旅游管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强拉萨旅游行业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进拉萨旅游业持续健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》等相关法律法规，结合拉萨实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在拉萨行政区域内从事旅游经营活动以及与旅游活动相关的单位和个人。（三）基本原则拉萨旅游管理遵循统一领导、分级管理、部门协作、行业自律、社会监督相结合的原则，坚持保护与开发并重，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。二、旅游规划与资源保护（一）旅游规划编制1.拉萨市人民政府应当组织编制全市旅游发展总体规划，明确旅游发展的总体目标、空间布局、产业体系、重点项目等内容，报上级人民政府批准后组织实施。2.各县（区）人民政府应当根据全市旅游发展总体规划，结合本地实际，编制本辖区旅游发展规划，并报市人民政府备案。3.旅游景区（点）、旅游度假区等应当编制专项规划，经相关部门审核后，报同级人民政府批准实施。（二）规划实施与调整1.旅游规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报批。2.在旅游规划实施过程中，应当根据经济社会发展和旅游市场需求变化，适时对规划进行评估和调整，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。（三）旅游资源保护1.市、县（区）人民政府应当加强对旅游资源的保护，制定旅游资源保护规划和措施，明确保护范围、保护要求和保护责任。2.旅游资源的开发利用应当遵循保护优先、合理开发、永续利用的原则，不得破坏旅游资源的生态环境和历史文化价值。3.禁止在旅游资源保护范围内进行违法建设、破坏景观、污染环境等行为。对已造成破坏的，应当依法予以治理和恢复。三、旅游经营与服务（一）旅游经营许可1.从事旅游经营活动，应当依法取得相应的营业执照和经营许可证。未经许可，不得擅自从事旅游经营活动。2.旅游经营者应当按照许可的经营范围和经营方式从事经营活动，不得超范围经营或者擅自改变经营方式。（二）旅游服务质量1.旅游经营者应当建立健全服务质量管理制度，加强对从业人员的培训教育，提高服务质量和水平。2.旅游经营者应当按照合同约定为旅游者提供服务，不得擅自变更旅游行程、减少服务项目、降低服务标准或者中止服务。3.旅游经营者应当向旅游者提供真实、准确、完整的旅游服务信息，不得作虚假宣传和误导性宣传。（三）旅游安全管理1.旅游经营者是旅游安全的第一责任人，应当建立健全旅游安全管理制度，制定旅游安全应急预案，配备必要的安全设施和设备，保障旅游者的人身、财产安全。2.旅游经营者应当对从业人员进行安全培训教育，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。3.在旅游活动中发生安全事故，旅游经营者应当立即采取救助措施，并按照规定及时报告当地人民政府及其有关部门。（四）旅游价格管理1.旅游经营者应当按照公平、合法、诚实信用的原则制定价格，不得擅自涨价或者变相涨价。2.旅游经营者应当明码标价，注明商品或者服务的价格、计价单位、收费标准等内容，不得进行价格欺诈等违法行为。3.市、县（区）人民政府价格主管部门应当加强对旅游价格的监督检查，依法查处价格违法行为。四、旅游市场监管（一）监管职责分工1.市、县（区）人民政府应当建立健全旅游市场综合监管机制，明确各相关部门的监管职责，加强协调配合，形成监管合力。2.旅游行政管理部门负责对旅游市场秩序、旅游服务质量等进行监督管理，依法查处旅游违法行为。3.工商行政管理部门负责对旅游市场经营主体进行登记注册，查处无照经营和不正当竞争等违法行为。4.价格主管部门负责对旅游价格进行监督检查，查处价格违法行为。5.公安、交通运输、文化、卫生、食品药品监管等部门按照各自职责，做好旅游市场监管工作。（二）日常监管措施1.各相关部门应当建立健全旅游市场日常巡查制度，加强对旅游经营场所、旅游活动的监督检查，及时发现和处理旅游违法行为。2.旅游行政管理部门应当建立旅游市场信用档案，记录旅游经营者和从业人员的诚信经营情况，并向社会公布。对违法违规的旅游经营者和从业人员，依法予以处罚，并纳入信用黑名单。3.鼓励社会公众对旅游违法行为进行举报，对查证属实的举报，给予举报人相应奖励。（三）投诉处理1.旅游行政管理部门应当设立旅游投诉举报电话和网络平台，及时受理旅游者的投诉举报。2.对旅游者的投诉举报，旅游行政管理部门应当在规定的时间内进行调查处理，并将处理结果及时反馈给旅游者。3.旅游经营者应当积极配合旅游行政管理部门的投诉处理工作，按照要求提供相关资料和信息。五、旅游促进与发展（一）政策支持1.市、县（区）人民政府应当制定出台促进旅游业发展的优惠政策，加大对旅游基础设施建设、旅游项目开发、旅游宣传推广等方面的投入。2.鼓励社会资本参与旅游开发建设，对符合条件的旅游项目，给予政策扶持和资金支持。（二）宣传推广1.市、县（区）人民政府应当加强对拉萨旅游的宣传推广，制定旅游宣传推广计划，加大宣传投入，创新宣传方式，提高拉萨旅游的知名度和美誉度。2.旅游行政管理部门应当组织开展旅游宣传推广活动，加强与国内外旅游机构、媒体的合作，拓展旅游客源市场。3.旅游经营者应当积极参与旅游宣传推广活动，共同塑造拉萨旅游品牌形象。（三）行业协会建设1.鼓励成立旅游行业协会，发挥行业协会在行业自律、信息交流、业务培训、权益维护等方面的作用。2.旅游行业协会应当制定行业规范和标准，加强对会员的管理和服务，引导会员诚信经营，促进旅游行业健康发展。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未经许可擅自从事旅游经营活动的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。2.旅游经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销经营许可证：未按照合同约定为旅游者提供服务的；擅自变更旅游行程、减少服务项目、降低服务标准或者中止服务的；向旅游者提供虚假、误导性旅游服务信息的。3.旅游经营者违反本办法规定，进行价格欺诈等违法行为的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》等有关法律法规的规定予以处罚。4.旅游经营者违反本办法规定，未履行旅游安全管理责任，发生安全事故的，由相关部门依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚执行与监督1.对违反本办法规定的行为，相关部门应当依法予以处罚，并将处罚结果向社会公布。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门依法申请人民法院强制执行。3.各相关部门应当加强对旅游市场监管工作的监督检查，对玩忽职守、滥用职