林业应急管理办法

林业应急管理办法一、总则（一）目的与依据为有效预防、及时控制和妥善处置林业突发事件，保障森林资源安全，维护生态平衡，促进林业可持续发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，结合本行业实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织在林业生产、经营、管理活动中发生的各类突发事件的应急管理工作，包括森林火灾、林业有害生物灾害、野生动物疫情、自然灾害引发的林业次生灾害等。（三）工作原则1.以人为本，预防为主把保障人民群众生命财产安全和保护森林资源作为应急管理工作的出发点和落脚点，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对林业突发事件的各项准备工作。2.统一领导，分级负责在公司/组织统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各岗位在应急管理工作中的职责和权限。3.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速响应、科学应对，各部门之间密切配合，协同作战，共同做好应急处置工作。4.依法规范，科学处置依据有关法律法规和行业标准，规范应急管理工作流程，运用先进的科学技术和手段，提高应急处置的科学性、准确性和有效性。二、应急管理组织体系（一）应急指挥机构成立林业应急指挥中心，由公司/组织主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，各相关部门负责人为成员。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.应急指挥中心职责贯彻落实国家有关林业应急管理的法律法规和政策，制定本公司/组织林业应急管理工作制度和应急预案。组织、协调和指挥林业突发事件的应急处置工作，研究解决应急处置工作中的重大问题。负责与上级主管部门、当地政府及相关部门的沟通协调，及时报告突发事件信息和应急处置情况。组织开展应急演练和培训，提高应急管理水平和应急处置能力。负责应急物资、设备、资金等保障工作的统筹协调。2.应急指挥中心办公室职责负责应急指挥中心的日常工作，收集、汇总、分析和报告突发事件信息。传达应急指挥中心的指令，协调各成员单位和应急救援队伍的行动。组织制定和修订应急预案，指导各部门编制专项应急预案和现场处置方案。负责应急物资、设备的管理和调配，建立应急物资储备台账。组织开展应急演练和培训的策划、实施及评估工作。负责与相关部门和单位的联络协调工作，办理应急指挥中心交办的其他事项。3.成员单位职责林业部门：负责森林资源监测，及时发现和报告林业突发事件信息；组织开展森林火灾扑救、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测防控等应急处置工作；提供技术支持和指导。消防部门：负责森林火灾的扑救工作，按照应急指挥中心的统一指挥，组织实施灭火行动，保障人民生命财产安全和森林资源安全。气象部门：负责提供气象监测和预报信息，为林业应急处置工作提供气象保障服务，协助做好森林火险气象等级预报和高火险警报发布工作。公安部门：负责维护突发事件现场秩序，保障应急处置工作顺利进行；依法查处涉及林业突发事件的违法犯罪行为；协助做好人员疏散、交通管制等工作。财政部门：负责安排林业应急管理工作所需经费，保障应急物资储备、应急队伍建设、应急演练和培训等工作的顺利开展。交通运输部门：负责保障应急物资、设备和人员的运输畅通，优先安排应急救援车辆通行，确保应急处置工作及时高效进行。卫生健康部门：负责组织开展突发事件现场的医疗救援工作，做好受伤人员的救治和卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。宣传部门：负责组织开展林业应急管理工作的宣传报道，及时发布突发事件信息和应急处置情况，正确引导舆论，维护社会稳定。其他相关部门：按照各自职责，做好林业突发事件应急处置的相关工作。三、预防与预警（一）预防措施1.加强森林资源监测建立健全森林资源监测体系，运用卫星遥感、无人机监测、地面巡护等手段，对森林资源进行实时监测，及时掌握森林资源动态变化情况，发现异常情况及时报告。2.强化林业有害生物防治加强林业有害生物监测预警，建立健全监测网络，及时发布预警信息；采取生物防治、物理防治、化学防治等综合防治措施，有效控制林业有害生物的发生和蔓延。3.做好野生动物疫源疫病监测防控加强野生动物疫源疫病监测站点建设，完善监测制度，增加监测频次，及时发现和报告野生动物异常死亡、疫病发生等情况；严格执行野生动物及其产品的检疫检验制度，防止疫病传播扩散。4.加强森林防火工作落实森林防火责任制，加强森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识；加强森林防火基础设施建设，完善森林防火通信、交通、扑火设备等设施设备；严格野外火源管理，加强巡查检查，及时消除火灾隐患。5.开展应急培训与演练定期组织开展林业应急管理培训，提高工作人员的应急处置能力和综合素质；制定应急演练计划，定期组织开展应急演练，检验和完善应急预案，提高应急队伍实战能力和协同作战能力。（二）预警机制1.预警级别划分根据林业突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。一级预警（红色）：预计将要发生特别重大林业突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。二级预警（橙色）：预计将要发生重大林业突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。三级预警（黄色）：预计将要发生较大林业突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。四级预警（蓝色）：预计将要发生一般林业突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.预警发布与解除预警信息由应急指挥中心办公室负责收集、分析和汇总，经应急指挥中心总指挥批准后，通过广播、电视、报纸、网络、手机短信等渠道向社会公众发布。预警信息发布内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。当突发事件得到有效控制，危害已经消除时，由应急指挥中心发布预警解除信息。四、应急处置（一）应急响应1.响应级别根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应：发生特别重大林业突发事件，由应急指挥中心总指挥启动Ⅰ级响应，全面负责应急处置工作，组织协调各方面力量进行抢险救援和应急处置。Ⅱ级响应：发生重大林业突发事件，由应急指挥中心副总指挥启动Ⅱ级响应，协助总指挥开展应急处置工作，负责现场指挥和协调。Ⅲ级响应：发生较大林业突发事件，由应急指挥中心办公室主任启动Ⅲ级响应，组织相关部门和单位进行应急处置，及时向总指挥和副总指挥报告情况。Ⅳ级响应：发生一般林业突发事件，由事发地部门负责人启动Ⅳ级响应，负责现场应急处置工作，及时向上级报告情况。2.响应程序突发事件发生后，事发地部门或单位应立即向应急指挥中心办公室报告事件信息，报告内容包括事件发生的时间、地点、类型、危害程度、发展态势、已经采取的措施等。应急指挥中心办公室接到报告后，应立即进行核实和分析，按照规定的程序和时限向应急指挥中心总指挥、副总指挥报告，并通报相关成员单位。应急指挥中心总指挥接到报告后，应立即启动相应级别的应急响应，组织召开应急处置会议，研究部署应急处置工作，下达应急处置指令。各成员单位接到应急处置指令后，应立即按照各自职责和任务，迅速组织开展应急处置工作，并及时向应急指挥中心报告工作进展情况。（二）现场处置1.成立现场指挥部根据突发事件应急处置工作需要，在事发地成立现场指挥部，由应急指挥中心指定的负责人担任现场总指挥，负责现场应急处置的组织指挥工作。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、新闻宣传组等若干工作小组，明确各小组职责分工，协同开展应急处置工作。2.制定现场处置方案现场指挥部应根据突发事件的性质、特点和危害程度，迅速制定现场处置方案，明确应急处置的措施、步骤、方法和要求，确保应急处置工作科学、有序、高效进行。现场处置方案应包括现场基本情况、应急处置措施、应急救援力量部署、安全防护措施、应急物资保障等内容。3.开展应急处置工作森林火灾扑救：按照“打早、打小、打了”的原则，组织专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队进行扑救，优先保护重点区域和重要设施。在扑救过程中，要科学指挥，确保扑火人员安全，防止发生人员伤亡事故。林业有害生物防治：根据林业有害生物的种类、发生程度和分布范围，采取相应的防治措施，如生物防治、物理防治、化学防治等。加强对防治工作的指导和监督，确保防治效果。野生动物疫源疫病处置：对发现的野生动物疫源疫病，立即采取隔离、消毒、扑杀等措施，防止疫病传播扩散。及时向上级主管部门和当地政府报告疫情情况，并配合相关部门做好疫情监测和防控工作。自然灾害引发的林业次生灾害处置：针对自然灾害引发的森林滑坡、泥石流、洪水等次生灾害，及时组织开展抢险救援工作，采取加固防护、清理滑坡体、疏通河道等措施，保障人民生命财产安全和森林资源安全。（三）应急结束当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作取得明显成效时，由应急指挥中心总指挥宣布应急结束。应急结束后，应及时组织对突发事件的损失情况进行评估，总结应急处置工作经验教训，提出改进措施和建议。五、后期处置（一）善后处置1.受灾人员安置对因突发事件受灾的人员，及时组织开展安置工作，提供必要的生活救助、医疗救治和心理疏导，确保受灾人员的基本生活得到保障。2.恢复重建组织相关部门和单位对受损的森林资源、林业基础设施等进行评估，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求，尽快恢复林业生产和生态环境。3.补偿与抚恤按照国家有关规定，对在突发事件应急处置工作中受到伤亡的人员给予相应的补偿和抚恤；对因突发事件造成的财产损失，依法给予补偿。（二）调查与评估1.事件调查成立突发事件调查组，对事件发生的原因、经过、损失情况、应急处置过程等进行全面调查，查明事件性质，认定事件责任。2.总结评估应急指挥中心办公室负责组织对突发事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置工作中存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成总结评估报告。总结评估报告应报应急指挥中心和上级主管部门备案。（三）恢复生产与生态修复1.恢复生产在确保安全的前提下，组织受灾地区尽快恢复林业生产，加强森林资源培育和管理，提高森林资源质量和生态功能。2.生态修复根据受损森林生态系统的特点和恢复需求，采取植被恢复、土壤改良、生物多样性保护等措施，加快生态修复进程，促进生态系统的自然恢复和良性发展。六、应急保障（一）队伍保障1.组建应急救援队伍建立健全专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队等应急救援队伍，明确队伍的人员组成、职责分工和训练要求，定期组织开展培训和演练，提高应急救援能力。2.加强队伍管理加强对应急救援队伍的管理，建立健全队伍管理制度，规范队伍建设和运行，确保队伍随时处于应急状态。（二）物资保障1.建立物资储备体系建立健全林业应急物资储备制度，按照分级负责、分级储备的原则，在重点林区和主要交通要道设立应急物资储备库，储备必要的森林火灾扑救、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监测防控等应急物资和设备。2.加强物资管理加强对应急物资的管理，建立应急物资储备台账，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。严格物资出入库登记制度，规范物资调配程序，提高物资使用效率。（三）资金保障1.落实经费来源林业应急管理工作所需经费纳入公司/组织年度预算，保障应急物资储备、应急队伍建设、应急演练和培训、应急处置等工作的顺利开展。同时，积极争取上级主管部门和当地政府的支持，拓宽资金筹集渠道。2.规范经费使用加强对林业应急管理经费的管理，严格执行财务管理制度，规范经费使用范围和审批程序，确保经费专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.建立通信联络机制建立健全林业应急通信联络机制，明确应急指挥中心与各成员单位、应急救援队伍之间的通信联络方式和渠道，确保应急处置工作中的通信畅通。2.加强信息管理加强林业应急管理信息系统建设，建立健全信息收集、分析、报告和发布制度，及时、准确、全面地掌握突发事件信息和应急处置工作进展情况，为应急指挥决策提供依据。七、监督管理（一）预案管理1.制定与修订根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，定期组织制定和修订林业应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.备案与实施林业应急预案制定和修订后，应报上级主管部门备案，并组织实施。同时，加强对应急预案实施情况的监督检查，及时发现问题并加以解决。（二）培训与演练1.培训定期组织开展林业应急管理培训，培训内容包括法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护