张掖供暖管理办法

张掖供暖管理办法一、总则（一）目的为加强张掖市供暖管理，保障供暖质量，维护供暖双方的合法权益，促进供暖行业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于张掖市行政区域内从事供暖经营活动及相关管理活动。（三）基本原则1.保障民生原则：供暖工作应坚持以保障居民温暖过冬为首要目标，确保供暖质量和服务水平。2.安全第一原则：强化供暖设施设备的安全管理，确保供暖运行安全，防止发生安全事故。3.节能环保原则：鼓励采用先进的供暖技术和设备，推广节能环保措施，提高能源利用效率。4.规范服务原则：明确供暖企业的服务标准和要求，规范服务行为，提高服务质量，维护用户合法权益。（四）职责分工1.市供热主管部门：负责本市供暖行业的监督管理工作，制定相关政策和标准，协调解决供暖工作中的重大问题。2.县区供热主管部门：负责本辖区内供暖行业的具体管理工作，贯彻执行上级有关供暖的政策法规，对供暖企业进行监督检查。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供暖管理的相关工作。如发展改革部门负责供暖价格政策的制定和调整；财政部门负责对供暖补贴等资金的管理；市场监管部门负责供暖市场价格、计量等方面的监督检查；应急管理部门负责供暖安全事故的应急处置指导等。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.市供热主管部门应会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市供暖专项规划，报市政府批准后实施。2.供暖专项规划应包括供暖现状分析、需求预测、热源建设、管网布局、保障措施等内容，明确供暖发展的目标和方向。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供暖工程，应当符合供暖专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供暖工程的设计、施工、监理单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理。3.供暖工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可交付使用，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收情况报供热主管部门备案。（三）设施保护1.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建供暖设施。因城市建设等原因确需拆除、迁移、改建的，应当经供热主管部门批准，并按照规定采取相应的补救措施。2.供暖设施维护管理单位应当加强对供暖设施的巡查和维护，及时发现并处理设施故障和安全隐患，确保供暖设施正常运行。3.禁止在供暖设施安全保护范围内从事危害供暖设施安全的活动。如挖坑、取土、打桩、爆破、堆放重物等。三、供暖经营与服务（一）经营许可1.从事供暖经营活动的企业，应当依法取得供热主管部门核发的供热经营许可证。2.申请供热经营许可证应当具备下列条件：具有稳定的热源和符合要求的供热设施；具有与供热规模相适应的资金和专业技术人员；具有完善的管理制度和服务规范；法律、法规规定的其他条件。3.供热经营许可证实行年度审验制度。供热企业应当在规定时间内，向供热主管部门报送年度审验材料。经审验合格的，方可继续从事供暖经营活动。（二）服务标准1.供暖企业应当按照合同约定的时间和质量标准向用户供热，保证用户室内温度符合国家和地方规定的标准。2.供暖企业应当建立健全用户服务制度，设立服务热线，及时处理用户的投诉和咨询。对用户反映的问题，应当在规定时间内予以答复和处理。3.供暖企业应当定期对供暖设施进行检查和维护，确保设施正常运行。因设施故障等原因需要停止供暖的，应当提前通知用户，并及时组织抢修，尽快恢复供暖。4.供暖企业应当按照规定向用户公示供暖收费标准、服务内容、服务质量等信息，接受用户监督。（三）收费管理1.供暖收费应当按照价格主管部门核定的标准执行。供暖企业不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。2.供暖企业应当与用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。合同中应当包括供暖时间、收费标准、缴费方式、室内温度标准、违约责任等内容。3.用户应当按照合同约定及时缴纳供暖费用。逾期未缴纳的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供暖企业可以按照规定程序停止供暖。四、供暖设施管理（一）设施维护1.供暖设施维护管理单位应当制定完善的设施维护计划，定期对供暖设施进行检查、维护和保养，确保设施完好率和运行效率。2.设施维护管理单位应当建立设施维护档案，记录设施维护情况、维修更换部件等信息，以便查询和管理。3.供暖设施的维护保养应当委托具有相应资质的单位进行。维护保养单位应当按照合同约定的标准和要求进行维护保养，并对维护保养质量负责。（二）设施更新改造1.供暖设施存在安全隐患或不符合节能环保要求的，供暖企业应当及时进行更新改造。2.供暖设施更新改造所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。鼓励采用多种方式筹集资金，如企业自筹、政府补贴、银行贷款等。3.供暖设施更新改造项目应当按照基本建设程序办理相关手续，并严格按照设计要求和施工规范进行施工，确保工程质量。（三）设施安全管理1.供暖企业应当建立健全设施安全管理制度，落实安全管理责任，加强对设施运行安全的监督检查。2.供暖设施应当配备必要的安全保护装置和安全警示标志，并定期进行检查和维护，确保其正常运行。3.供暖企业应当制定设施安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。发生设施安全事故时，应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢险救援，并及时报告供热主管部门和相关部门。五、供暖监督与检查（一）监督检查主体1.供热主管部门应当依法对供暖企业的经营活动、服务质量、设施管理等情况进行监督检查。2.其他相关部门应当按照各自职责，对供暖工作中的相关事项进行监督检查。（二）监督检查内容1.供暖企业是否取得供热经营许可证，是否按照许可证规定的范围和要求从事经营活动。2.供暖企业的服务质量是否符合标准，是否及时处理用户投诉和咨询。3.供暖设施的运行情况是否正常，维护管理是否到位，是否存在安全隐患。4.供暖企业的收费标准是否执行到位，收费行为是否规范。5.供暖企业是否按照规定进行节能减排，采用节能环保技术和设备。（三）检查方式与频率1.供热主管部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对供暖企业进行监督检查。2.定期检查每年不少于一次，不定期抽查和专项检查根据实际情况适时开展。（四）问题处理1.供热主管部门在监督检查中发现供暖企业存在问题的，应当下达整改通知书，责令其限期整改。2.供暖企业应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，落实整改责任，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告供热主管部门。3.对整改不力或拒不整改的供暖企业，供热主管部门可以依法采取相应的处罚措施，如责令停业整顿、吊销供热经营许可证等。六、投诉与处理（一）投诉渠道1.供热主管部门应当设立专门的供暖投诉举报电话、邮箱等投诉渠道，并向社会公布。2.供暖企业应当在营业场所显著位置公示投诉电话和邮箱，方便用户投诉。（二）投诉受理1.供热主管部门和供暖企业应当及时受理用户的投诉，并做好记录。2.对属于本部门职责范围内的投诉，应当予以受理；对不属于本部门职责范围内的投诉，应当告知用户向相关部门投诉，并协助用户联系相关部门。（三）投诉处理1.供热主管部门和供暖企业应当对受理的投诉进行调查核实，并在规定时间内将处理结果反馈给用户。2.对投诉反映的问题，能够当场解决的，应当当场解决；需要一定时间处理的，应当向用户说明情况，并告知处理期限。3.用户对投诉处理结果不满意的，可以向上级主管部门申请复查。上级主管部门应当对复查申请进行认真审查，并及时作出复查决定。七、法律责任（一）供暖企业违法行为及处罚1.未取得供热经营许可证擅自从事供暖经营活动的，由供热主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款。2.供暖企业违反服务标准，未按照合同约定供热，导致用户室内温度不符合标准的，由供热主管部门责令限期改正，并处以1万元以上5万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销供热经营许可证。3.供暖企业擅自提高收费标准或变相增加收费项目的，由价格主管部门依法予以处罚。4.供暖企业未按照规定对供暖设施进行维护管理，导致设施故障或发生安全事故的，由供热主管部门责令限期改正，并处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）用户违法行为及处罚1.用户逾期未缴纳供暖费用，经催告后仍不缴纳的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金，并可以停止供暖。2.用户擅自改变用热性质或私自增加用热设备，影响供暖质量或造成其他后果的，由供热主管部门责令改正，并处以500元以上5000元以下的罚款。（三）其他相关违法行为及处罚1.擅自拆除、迁移、改建供暖设施的，由供热主管部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款；造成损