杭州管廊管理办法

杭州管廊管理办法一、总则（一）目的与依据为加强杭州市城市综合管廊的规划、建设、运营和管理，保障管廊安全、高效运行，集约利用城市地下空间资源，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。本办法旨在提升城市基础设施建设水平，优化城市空间布局，改善城市环境，提高城市综合承载能力，适应城市现代化发展的需要。（二）适用范围本办法适用于杭州市行政区域内城市综合管廊的规划、建设、运营、维护及其相关管理活动。城市综合管廊是指建于城市地下，用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施，包括干线管廊、支线管廊和缆线管廊等。（三）基本原则1.规划引领原则城市综合管廊的规划应与城市总体规划、控制性详细规划等相衔接，统筹考虑城市发展需求、地下空间利用和各类管线建设，科学合理布局管廊系统。2.共建共享原则鼓励各类管线单位按照统一规划、统一建设、统一管理的要求，共同参与城市综合管廊的建设和运营，实现资源共享、节约集约利用。3.安全可靠原则确保城市综合管廊的结构安全和运行安全，加强对管廊及其附属设施的监测、维护和管理，提高管廊抵御自然灾害和突发事件的能力。4.创新发展原则积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备，提高城市综合管廊的建设和管理水平，推动城市基础设施建设的创新发展。二、规划建设（一）规划编制1.编制主体与程序市城乡规划主管部门应当会同市发展改革、建设、城管等部门，依据城市总体规划和相关专项规划，组织编制城市综合管廊专项规划。城市综合管廊专项规划编制过程中，应当广泛征求相关部门、管线单位、专家和社会公众的意见，并进行充分论证。2.规划内容城市综合管廊专项规划应当包括规划目标、总体布局、管廊系统、管线入廊、附属设施、与其他专项规划的衔接等内容。规划应当明确管廊的建设规模、建设时序、控制要求等，为管廊的建设和管理提供科学依据。（二）项目立项1.项目申报建设单位应当根据城市综合管廊专项规划，向市发展改革部门申报城市综合管廊建设项目立项。申报材料应当包括项目可行性研究报告、环境影响评价文件、规划选址意见书、用地预审意见等。2.立项审批市发展改革部门应当会同相关部门对建设单位申报的项目进行审查，符合条件的予以立项批复。对立项批复的项目，建设单位应当按照批复要求组织开展项目前期工作。（三）设计施工1.设计要求城市综合管廊的设计应当符合国家和地方有关标准规范，满足各类管线入廊需求，确保管廊结构安全和运行安全。设计单位应当根据管廊专项规划和项目可行性研究报告，编制管廊工程初步设计文件，并按照规定进行审查。2.施工管理建设单位应当依法通过招标等方式确定具备相应资质的施工单位，并签订施工合同。施工单位应当按照设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量和施工安全。建设单位应当加强对施工过程的监督管理，及时协调解决施工中出现的问题。（四）竣工验收1.验收组织城市综合管廊建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向市建设主管部门提出竣工验收申请。市建设主管部门应当会同市发展改革、城乡规划、城管、消防等部门以及管线单位，对管廊建设项目进行竣工验收。2.验收内容竣工验收应当包括管廊的主体结构、附属设施、设备安装、管线入廊、运行管理等内容。验收合格的，由市建设主管部门出具竣工验收备案文件；验收不合格的，建设单位应当按照要求进行整改，整改合格后方可通过验收。三、运营维护（一）运营管理1.运营主体确定城市综合管廊建成后，应当通过招标等方式确定运营单位，负责管廊的日常运营管理。运营单位应当具备相应的运营管理能力和专业技术人员，制定完善的运营管理制度和操作规程。2.运营服务内容运营单位应当为管线单位提供安全、有序、便捷的管廊使用环境，按照合同约定提供管廊设施的维护、保养、巡查、检测等服务。运营单位应当建立管廊运行监测系统，实时掌握管廊运行状况，及时发现和处理异常情况。（二）维护管理1.维护责任划分运营单位负责管廊主体结构、附属设施、设备等的维护管理，管线单位负责其入廊管线的维护管理。运营单位和管线单位应当签订维护管理协议，明确双方的维护管理责任和义务。2.维护计划制定运营单位应当根据管廊运行状况和维护管理要求，制定年度维护计划，并报市城管部门备案。维护计划应当包括维护项目、维护内容、维护时间、维护人员等。3.维护作业实施运营单位应当按照维护计划组织实施维护作业，确保维护质量和安全。维护作业应当采取有效的安全防护措施，避免对管廊运行和周边环境造成影响。（三）安全管理1.安全制度建立运营单位应当建立健全安全管理制度，加强对管廊运行安全的管理。安全管理制度应当包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、应急预案等。2.安全培训教育运营单位应当对从业人员进行安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。安全培训教育应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置等内容。3.安全检查与隐患排查治理运营单位应当定期对管廊进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的安全隐患，运营单位应当立即采取措施进行整改，整改完成后进行复查。4.应急预案制定与演练运营单位应当制定管廊安全应急预案，明确应急处置流程和责任分工。应急预案应当包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等事故的应急处置措施。运营单位应当定期组织应急预案演练，提高应急处置能力。（四）收费管理1.收费原则与标准城市综合管廊实行有偿使用制度，收费标准应当按照补偿成本、合理收益的原则确定。收费标准由市价格主管部门会同市财政、建设、城管等部门制定，并向社会公布。2.收费方式与结算运营单位应当按照规定的收费标准和收费方式收取管廊使用费，并向管线单位提供收费票据。管廊使用费的结算方式由运营单位与管线单位在合同中约定。四、管线管理（一）管线入廊1.入廊原则新建、改建、扩建城市道路时，各类管线应当按照城市综合管廊专项规划要求，入廊敷设。已建道路下的管线具备入廊条件的，应当逐步有序迁移至管廊内。2.入廊程序管线单位应当向运营单位提出入廊申请，运营单位应当在规定时间内予以答复。同意入廊的，管线单位应当与运营单位签订入廊协议，明确双方的权利义务。入廊协议应当包括入廊管线的种类、规格、数量、敷设位置、维护管理责任等内容。（二）管线维护1.维护责任管线单位负责其入廊管线的日常维护管理，确保管线安全运行。管线单位应当按照相关标准规范和维护管理协议，对入廊管线进行定期巡查、检测、维护和保养。2.维护要求管线单位应当建立入廊管线维护档案，记录管线维护情况。在管廊内进行管线维护作业时，管线单位应当提前通知运营单位，并采取有效的安全防护措施。（三）管线标识1.标识设置运营单位应当在管廊内设置明显的管线标识，标明管线的种类、走向、起点、终点等信息。管线单位应当在其入廊管线的分支处、转弯处等位置设置标识，标明管线的名称、规格、编号等信息。2.标识管理运营单位和管线单位应当定期对管线标识进行检查和维护，确保标识清晰、准确、完整。对损坏、缺失的管线标识，应当及时进行修复和补充。五、应急管理（一）应急体系建设1.应急指挥机构市人民政府应当建立城市综合管廊应急指挥机构，负责统一指挥和协调管廊应急处置工作。应急指挥机构成员单位包括市发展改革、建设、城管、公安、消防、卫生、环保等部门以及管线单位、运营单位等。2.应急预案制定市城管部门应当会同相关部门制定城市综合管廊应急预案，明确应急处置流程和责任分工。应急预案应当包括火灾、爆炸、泄漏、坍塌等事故的应急处置措施，以及应急物资储备、应急队伍建设、应急演练等内容。3.应急物资储备运营单位应当按照应急预案要求，储备必要的应急物资，如灭火器、消防水带、沙袋、应急照明设备等。应急物资应当定期进行检查和维护，确保其性能良好、数量充足。（二）应急处置1.事故报告管廊内发生突发事件时，运营单位应当立即启动应急预案，并及时向市城管部门和相关部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、类型、影响范围、人员伤亡情况等。2.应急响应市城管部门接到报告后，应当立即启动应急指挥机构，组织相关部门和单位进行应急处置。应急指挥机构应当根据事故情况，迅速调集应急救援力量，采取有效的应急处置措施，控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3.后期处置事故应急处置结束后，市城管部门应当组织相关部门和单位对事故原因进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施。运营单位应当对管廊设施进行修复和完善，恢复管廊正常运行。六、监督检查（一）监督管理部门职责1.市建设主管部门负责城市综合管廊建设项目的监督管理，对建设项目的规划、设计、施工、竣工验收等环节进行监督检查。2.市城管部门负责城市综合管廊运营维护的监督管理，对运营单位的运营管理、维护管理、安全管理等情况进行监督检查。3.市发展改革部门负责城市综合管廊建设项目的立项审批和投资管理，对项目的建设进度、资金使用等情况进行监督检查。4.市城乡规划主管部门负责城市综合管廊专项规划的编制和管理，对管廊建设项目的规划选址、规划许可等情况进行监督检查。（二）监督检查方式与内容1.监督检查方式监督管理部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对城市综合管廊的规划、建设、运营、维护等情况进行监督检查。2.监督检查内容监督检查内容包括管廊的规划执行情况、建设项目的质量和进度、运营单位的运营管理和维护管理情况、管线单位的入廊和维护情况、安全管理制度的落实情况等。（三）法律责任1.对建设单位的处罚建设单位违反本办法规定，未按照要求组织建设城市综合管廊项目的，由市建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。建设单位未按照规定进行竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的，由市建设主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.对运营单位的处罚运营单位违反本办法规定，未按照要求进行运营管理、维护管理、安全管理的，由市城管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。运营单位未按照规定收取管廊使用费或者提供服务的，由市价格主管部门责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。3.对管线单位的处罚管线单位违反本办法规定，未按照要