恩平土地管理办法

恩平土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强恩平市土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他相关法律法规，结合恩平市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于恩平市行政区域内土地的规划、保护、开发、利用、整治及相关管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少，质量不降低，用途不改变。2.节约集约用地原则。鼓励合理、高效利用土地，提高土地利用效率。3.统一规划原则。土地利用应当符合恩平市土地利用总体规划，各类土地利用活动应在规划框架内有序进行。4.依法管理原则。土地管理各项活动必须严格依照法律法规规定进行，确保土地管理的合法性、公正性和严肃性。二、土地规划管理（一）规划编制1.恩平市土地利用总体规划由市人民政府组织编制，报上一级人民政府批准。规划应明确土地利用的总体目标、各类土地用途分区及管制规则等内容。2.各乡（镇）人民政府、街道办事处应根据恩平市土地利用总体规划，结合本地实际，组织编制乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇规划，报市人民政府批准。3.编制土地利用总体规划应充分考虑经济社会发展需求、土地资源状况、生态环境保护等因素，广泛征求社会公众意见，进行科学论证。（二）规划实施与修改1.土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自改变规划确定的土地用途。2.因经济社会发展需要确需修改土地利用总体规划的，必须按照法定程序进行。由市人民政府提出修改方案，经原批准机关批准后方可实施。修改后的规划应及时向社会公布。三、土地保护（一）耕地保护1.建立耕地保护目标责任制，市人民政府与各乡（镇）人民政府、街道办事处签订耕地保护责任书，明确耕地保护责任和目标。2.严格控制耕地转为非耕地。建设项目占用耕地的，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。3.加强基本农田保护。划定基本农田保护区，严格保护基本农田。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。（二）土地生态保护1.加强土地生态建设，保护和改善土地生态环境。在土地开发、利用和整治过程中，应采取有效措施，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等生态破坏问题。2.严格控制在生态脆弱地区进行不符合生态保护要求的土地开发活动。对已造成生态破坏的土地，应按照有关规定进行治理和修复。四、土地开发与利用（一）农用地开发1.鼓励开发未利用地。对适宜开发为农用地的未利用地，在符合土地利用总体规划和生态环境保护要求的前提下，经依法批准后，可以进行开发利用。2.加强农用地整治。通过土地平整、农田水利建设、土壤改良等措施，提高农用地质量和生产能力。（二）建设用地利用1.建设用地实行总量控制和用途管制。严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模和用途，合理安排各类建设用地。2.建设项目使用土地应符合国家产业政策和供地政策。严格执行建设用地预审制度，未经预审或预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收和供地。3.规范土地出让行为。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，符合产业政策、用地集约的，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。五、土地征收与补偿（一）征收程序1.市人民政府征收土地，应按照法定程序进行。首先进行土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。2.多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，市人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。3.征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当组织实施，并与被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人签订征地补偿安置协议。（二）补偿标准1.征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。2.土地补偿费和安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。3.地上附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。六、土地权属管理（一）土地登记1.土地登记是土地权属的法定公示方式。市人民政府自然资源主管部门负责本行政区域内的土地登记工作，依法对土地所有权、使用权和他项权利进行登记造册，核发土地证书。2.土地登记分为初始登记、变更登记、注销登记等。土地权利人应当在规定的期限内申请土地登记，提交相关材料。自然资源主管部门应当对申请材料进行审核，符合登记条件的，予以登记；不符合登记条件的，不予登记并书面告知申请人理由。（二）土地权属争议处理1.土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。2.当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。七、土地监督检查（一）监督检查职责1.市人民政府自然资源主管部门依法对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查。有权对土地利用和管理情况进行实地检查，查阅、复制有关文件和资料，询问当事人等。2.乡（镇）人民政府、街道办事处应协助自然资源主管部门做好土地管理相关工作，对本辖区内土地使用情况进行日常巡查，及时发现和制止土地违法行为。（二）违法行为查处1.对违反土地管理法律法规的行为，自然资源主管部门应依法进行查处。责令停止违法行为，限期改正或者治理，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对非法占用土地、破坏耕地、擅自改变土地用途等违法行为，应根据违法情节轻重，依法采取不同的处罚措施，包括没收违法建筑物和其他设施、罚款、恢复土地原状等。八、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，未取得土地使用许可擅自使用土地的，由自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对擅自改变土地用途的，由自然资源主管部门责令限期改正，并处以罚款；对拒不改正的，依法收回土地使用权。（二）刑事责任1.违反土地管理法律法规，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。2.对国家机关工作人员