施工查处管理办法

施工查处管理办法一、总则（一）目的为加强施工活动的监督管理，规范施工行为，确保工程质量和安全，维护建筑市场秩序，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本地区范围内从事各类建设工程施工活动的建设单位、施工单位、监理单位等相关责任主体。（三）基本原则1.依法查处原则：严格依照国家法律法规和行业标准进行施工查处工作，确保执法的合法性和公正性。2.预防为主原则：通过加强日常监管和巡查，及时发现和纠正施工过程中的违法违规行为，预防事故的发生。3.教育与处罚相结合原则：在查处违法违规行为时，注重对责任主体进行教育，促使其自觉遵守法律法规，同时依法给予相应的处罚。二、施工查处的职责分工（一）建设行政主管部门建设行政主管部门负责本行政区域内施工活动的统一监督管理，依法查处施工过程中的各类违法违规行为。具体职责包括：1.制定施工查处的相关政策和制度，指导和监督下级部门的查处工作。2.受理对施工违法违规行为的投诉和举报，组织开展专项检查和不定期抽查。3.对违法违规行为进行立案调查，依法作出行政处罚决定，并监督处罚决定的执行。（二）质量监督机构质量监督机构受建设行政主管部门委托，负责对建设工程质量进行监督检查，查处施工过程中的质量违法违规行为。具体职责包括：1.制定质量监督计划，对工程建设各方责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查。2.对发现的质量问题及时下达整改通知，对违法违规行为进行调查取证，并移交建设行政主管部门处理。3.参与工程质量事故的调查处理，监督事故处理方案的执行。（三）安全监督机构安全监督机构受建设行政主管部门委托，负责对建设工程安全生产进行监督检查，查处施工过程中的安全违法违规行为。具体职责包括：1.制定安全监督计划，对工程建设各方责任主体的安全生产行为和施工现场安全状况进行监督检查。2.对发现的安全隐患及时下达整改通知，对违法违规行为进行调查取证，并移交建设行政主管部门处理。3.参与工程安全事故的调查处理，监督事故处理措施的执行。三、施工查处的内容与标准（一）建设单位违法违规行为及查处标准1.未依法办理施工许可证擅自施工查处标准：责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下的罚款；对施工单位处3万元以下的罚款。2.肢解发包工程查处标准：责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。3.明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备查处标准：责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款。（二）施工单位违法违规行为及查处标准1.超越本单位资质等级承揽工程查处标准：责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。2.允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程查处标准：责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测查处标准：责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为查处标准：责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）监理单位违法违规行为及查处标准1.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量查处标准：责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。2.工程监理单位转让工程监理业务查处标准：责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理查处标准：责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。四、施工查处的程序（一）立案1.建设行政主管部门、质量监督机构、安全监督机构在日常监督检查、投诉举报、专项检查等工作中发现施工违法违规行为，应当及时进行登记，并对线索进行初步审查。2.经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员负责调查取证工作。执法人员应当出示执法证件，表明身份。2.执法人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查施工现场等方式进行调查取证。调查取证过程中应当制作笔录，并由当事人、证人签字确认。3.对涉及工程质量、安全等专业性问题，应当委托具有相应资质的检测机构进行检测鉴定，并出具检测鉴定报告。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。（四）处罚决定1.经调查取证，事实清楚、证据确凿的，执法人员应当根据违法违规行为的性质、情节和危害程度，提出行政处罚建议，报本部门负责人审批。2.本部门负责人应当对行政处罚建议进行审查，根据不同情况作出决定：违法事实清楚、证据确凿，依法应当给予行政处罚的，作出行政处罚决定；违法事实不清、证据不足的，责令执法人员补充调查取证；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。3.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定的行政机关印章。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、施工查处的监督与管理（一）建立健全施工查处档案管理制度对施工查处过程中形成的各类文件、资料、证据等进行整理归档，建立施工查处档案。档案内容应当包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚决定书、送达回执、执行情况等。施工查处档案应当妥善保管，以备查阅。（二）加强对执法人员的培训与考核定期组织执法人员参加法律法规、业务知识等培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。建立执法人员考核制度，对执法人员的执法行为、工作业绩等进行考核，考核结果作为执法人员奖惩、晋升的重要依据。（三）强化对施工查处工作的内部监督建设行政主管部门、质量监督机构、安全监督机构应当建立健全内部监督制度，加强对施工查处工作的全过程监督。对执法人员在查处工作