新疆采伐管理办法

新疆采伐管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强新疆地区森林资源保护，规范采伐行为，合理利用森林资源，促进生态环境与经济社会协调发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》以及相关法律法规，结合新疆实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内森林、林木的采伐管理活动。包括国有林、集体林以及个人所有的森林、林木。（三）基本原则1.严格保护原则坚持保护优先，切实保护好森林资源，维护生态平衡，保障生态安全。2.合理利用原则在保护好森林资源的前提下，科学合理地安排采伐，实现森林资源的可持续利用。3.依法管理原则采伐活动必须严格依照法律法规和本办法规定进行，确保采伐行为合法合规。二、采伐限额管理（一）采伐限额的制定1.自治区林业主管部门根据国家下达的采伐限额指标，结合新疆森林资源状况、生态保护要求以及经济社会发展需求，组织编制自治区年度森林采伐限额方案，报自治区人民政府批准后执行。2.各地（州、市）林业主管部门根据自治区下达的采伐限额，结合本地实际，编制本地区年度森林采伐限额分解方案，报同级人民政府批准，并报自治区林业主管部门备案。3.森林采伐限额实行5年一个编制期，在编制期内，根据森林资源消长变化情况，对采伐限额进行适时调整。（二）采伐限额的执行1.采伐林木必须申请采伐许可证，并按照采伐许可证规定的地点、面积、树种、株数、期限等进行采伐。2.任何单位和个人不得超过批准的采伐限额采伐林木。严禁超限额采伐、无证采伐、乱砍滥伐等违法行为。3.采伐许可证的核发机关应当严格按照采伐限额和有关规定核发采伐许可证，加强对采伐许可证核发、使用情况的监督管理。三、采伐申请与审批（一）申请条件1.申请采伐林木的单位或者个人，应当提交包括采伐目的、地点、林种、树种、面积、蓄积、方式和更新造林计划等内容的采伐申请。2.属于下列情形之一的，还应当分别提交相应证明材料：因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，应当提交县级以上人民政府或者其授权的部门批准的文件；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，应当提交本人身份证明；因生产、建设需要征用或者占用林地需要采伐林木的，应当提交建设用地批准文件和使用林地审核同意书。（二）申请流程1.采伐林木的单位或者个人向所在地县级林业主管部门提出采伐申请。2.县级林业主管部门对申请材料进行初审，符合条件的，签署意见后报上一级林业主管部门审核。3.上一级林业主管部门对上报的申请材料进行审核，必要时进行实地查验。审核同意的，核发采伐许可证；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。（三）审批期限1.县级林业主管部门应当自收到采伐申请之日起10个工作日内完成初审。2.上一级林业主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起20个工作日内完成审核。对符合条件的，应当在5个工作日内核发采伐许可证；对不符合条件的，应当在5个工作日内书面通知申请人并说明理由。四、采伐作业管理（一）采伐作业设计1.采伐林木的单位或者个人应当按照批准的采伐范围和采伐量，编制采伐作业设计文件。采伐作业设计文件应当包括采伐区范围、面积、蓄积、树种、株数、采伐方式、更新造林计划等内容。2.采伐作业设计文件应当由具备相应资质的设计单位编制，并经县级以上林业主管部门审核批准。（二）采伐作业监督1.采伐作业单位应当按照批准的采伐作业设计文件进行采伐作业，接受林业主管部门的监督检查。2.林业主管部门应当加强对采伐作业现场的监督检查，重点检查采伐范围、采伐量、采伐方式、更新造林等情况。发现问题的，应当及时责令改正。（三）采伐剩余物处理1.采伐作业单位应当按照国家和自治区有关规定，对采伐剩余物进行妥善处理，防止造成森林火灾和环境污染。2.鼓励采伐作业单位对采伐剩余物进行综合利用，提高森林资源利用率。五、更新造林管理（一）更新造林责任1.采伐林木的单位或者个人应当按照“谁采伐、谁更新”的原则，负责在采伐后的当年或者次年内完成更新造林任务。2.农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木的，应当在采伐后及时进行更新造林。（二）更新造林标准1.更新造林应当选用良种壮苗，按照适地适树的原则进行造林。造林成活率应当达到国家和自治区规定的标准。2.更新造林应当采取科学的造林技术和管理措施，确保造林质量。（三）更新造林验收1.县级林业主管部门应当组织对更新造林情况进行验收。验收合格的，发给更新造林验收合格证；验收不合格的，责令限期整改。2.更新造林验收合格证是采伐林木的单位或者个人完成更新造林任务的凭证，也是申请下一次采伐许可证的必备条件。六、监督检查（一）监督检查主体1.自治区林业主管部门负责对全区森林采伐管理工作进行监督检查。2.各地（州、市）、县级林业主管部门负责对本行政区域内森林采伐管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.采伐限额执行情况；2.采伐申请与审批情况；3.采伐作业管理情况；4.更新造林管理情况；5.法律法规和本办法的执行情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.书面检查与实地查验相结合；3.日常监督与专项检查相结合。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，林业主管部门应当依法予以查处。2.对超限额采伐、无证采伐、乱砍滥伐等违法行为，应当依法责令停止违法行为，补种树木，没收违法所得，并按照规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）采伐单位和个人的法律责任1.采伐单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业主管部门责令停止违法行为，补种树木，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款：超过批准的采伐限额采伐林木的，并处采伐林木价值2倍以上5倍以下的罚款；未按照采伐许可证规定的地点、面积、树种、株数、期限等进行采伐的，并处采伐林木价值1倍以上3倍以下的罚款；无证采伐林木的，并处采伐林木价值3倍以上5倍以下的罚款；乱砍滥伐林木的，并处采伐林木价值5倍以上10倍以下的罚款。2.采伐单位和个人未按照规定完成更新造林任务的，由林业主管部门责令限期完成；逾期未完成的，除继续责令限期完成外，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）林业主管部门及其工作人员的法律责任1.林业主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合采伐条件的单位或者个人核发采伐许可证的；超越职权核发采伐许可证的；对符合采伐条件的单位或者个人不予核发采伐许可证的；不按照规定的权限、程序核发采伐许可证的；