开封供热管理办法

开封供热管理办法一、总则（一）目的为加强开封市供热管理，保障供热安全、稳定、高效运行，维护热用户和供热企业的合法权益，根据国家、省有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于开封市行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障供热原则：优先保障居民生活和公共服务等重点领域的供热需求，确保供热质量达到规定标准。2.安全第一原则：强化供热安全管理，建立健全安全保障体系，预防和减少供热事故，保障供热系统安全稳定运行。3.节能环保原则：鼓励采用先进的供热技术、设备和管理模式，推广节能环保措施，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.公平公正原则：规范供热企业经营行为，维护热用户合法权益，保障供热市场公平竞争。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本市供热行业的监督管理工作，拟订供热政策、规划并组织实施；对供热企业的经营活动进行监督检查；协调解决供热过程中的重大问题等。2.其他相关部门：按照各自职责，协同做好供热管理的相关工作。例如，发展改革部门负责供热价格的制定和调整等工作；城乡规划部门负责供热专项规划的审查和监督实施等工作；质量技术监督部门负责供热计量器具的强制检定和供热质量的监督检查等工作；环境保护部门负责供热企业污染物排放的监督管理等工作。3.供热企业：依法从事供热经营活动，履行供热服务责任，保障供热质量，维护热用户合法权益。4.热用户：应当按照供用热合同约定，及时足额缴纳热费，合理用热。二、供热规划与建设（一）供热规划1.编制主体与程序：供热主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和能源发展规划，编制本市供热专项规划，报市人民政府批准后组织实施。供热专项规划应当包括供热现状、需求预测、热源建设、管网布局、供热保障等内容。2.规划调整：供热专项规划一经批准，应当严格执行。因城市建设确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。（二）热源建设1.热源类型：鼓励采用多种热源方式，如热电联产、区域锅炉房、工业余热、天然气分布式能源等，保障供热安全可靠。2.建设要求：新建热源项目应当符合供热专项规划，按照国家和地方有关规定办理相关手续。热源项目的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家有关标准和规范。（三）供热管网建设1.管网规划与布局：供热管网应当按照供热专项规划合理布局，与城市道路、排水、电力、通信等地下设施统筹安排，同步建设。2.建设标准：供热管网的设计、施工应当符合国家和地方有关标准和规范，采用先进的技术和材料，确保管网安全、高效运行。新建供热管网应当配套建设计量、温控、数据采集等设施。3.管网接入：新建、改建、扩建建筑需要接入供热管网的，建设单位应当在项目建设前与供热企业协商确定接入方案，并按照要求做好相关准备工作。供热企业应当按照供热专项规划和技术规范，及时为符合条件的建筑接入供热管网。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.许可条件：从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。申请供热经营许可证应当具备下列条件：具有稳定的热源和符合要求的供热设施；具有与供热规模相适应的资金和专业技术人员；具有完善的经营管理制度、安全管理制度和服务质量保障制度；法律、法规规定的其他条件。2.许可程序：供热企业应当向供热主管部门提出申请，供热主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发供热经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）供用热合同1.合同签订：供热企业与热用户应当依法签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、热费标准及结算方式、违约责任等内容。2.合同履行：供热企业应当按照供用热合同约定，按时、足额供热，保障供热质量。热用户应当按照合同约定按时缴纳热费。（三）供热质量1.质量标准：供热企业应当按照国家和地方有关标准和规范，保障供热质量。在供热期内，居民热用户室内温度应当不低于18℃，非居民热用户的室内温度应当符合国家和地方有关标准。2.温度检测与处理：热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热企业提出温度检测申请。供热企业应当在接到申请后二十四小时内进行检测，并出具检测报告。经检测，室内温度未达到规定标准的，供热企业应当采取措施，保证供热质量，直至达到规定标准。因供热企业原因造成室内温度未达到规定标准的，供热企业应当按照有关规定退还热费。（四）供热服务1.服务内容：供热企业应当建立健全服务质量保障制度，向热用户提供优质、高效、规范的供热服务。服务内容包括供热设施的维护、维修、更新，热费收缴，用户咨询、投诉处理等。2.服务热线：供热企业应当设立24小时服务热线，及时受理热用户的咨询、投诉和报修。对热用户的投诉，应当在规定时间内予以处理和答复。3.信息公开：供热企业应当定期向社会公开供热服务信息，包括供热面积、供热质量、热费标准、收费情况、维修和投诉处理情况等，接受社会监督。四、热费管理（一）热费定价1.定价原则：热费价格应当按照合理补偿成本、促进节约用热、保障供热质量的原则确定，并充分考虑社会承受能力。2.定价程序：供热主管部门应当会同发展改革等部门，根据供热成本、市场供求状况等因素，拟订供热价格调整方案，报市人民政府批准后执行。供热价格调整应当按照规定进行听证。（二）热费收缴1.缴费方式：热用户应当按照供用热合同约定的方式和时间缴纳热费。供热企业应当向热用户提供合法有效的收费凭证。2.欠费处理：热用户逾期未缴纳热费的，供热企业应当书面催缴，并按照合同约定收取违约金。经催缴仍不缴纳的，供热企业可以按照国家和地方有关规定暂停供热。暂停供热期间，热用户应当按照规定缴纳基本热费。（三）热费结算1.结算周期：热费结算周期可以按照供热期或者年度确定，具体由供用热合同约定。2.结算方式：供热企业应当与热用户按照合同约定的结算方式进行热费结算。采用分户计量的，按照用热量结算热费；未实行分户计量的，按照供热面积结算热费。五、供热设施管理（一）供热设施维护与管理1.维护责任：供热设施的维护管理责任按照下列规定划分：热源厂、供热管网等共用供热设施，由供热企业负责维护管理；居民用户室内供热设施，由热用户负责维护管理；非居民用户室内供热设施，由产权单位或者使用单位负责维护管理，也可以委托供热企业维护管理。2.维护要求：供热企业应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全运行。对共用供热设施进行维修、改造、更新时，应当提前通知热用户，并尽量减少对热用户正常用热的影响。（二）供热设施更新与改造1.更新改造计划：供热主管部门应当会同有关部门，根据供热设施的使用年限、技术状况等因素，编制供热设施更新改造计划，报市人民政府批准后组织实施。2.资金来源：供热设施更新改造所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。可以通过政府财政补贴、供热企业自筹、热用户出资等方式解决。（三）供热设施安全保护1.保护范围：供热主管部门应当会同有关部门，划定供热设施安全保护范围，并向社会公布。2.保护措施：在供热设施安全保护范围内，禁止下列行为：建设建筑物、构筑物或者其他设施；堆放易燃、易爆、腐蚀性物品；挖掘、填埋、取土等影响供热设施安全的行为；其他危害供热设施安全的行为。六、供热应急管理（一）应急预案制定1.预案编制主体：供热主管部门应当会同有关部门，组织供热企业制定供热应急预案，报市人民政府备案。供热应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。2.预案修订：供热企业应当根据供热实际情况，定期对应急预案进行修订和完善，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）应急保障1.热源保障：供热企业应当建立健全热源保障制度，确保供热期内热源稳定供应。与多个热源签订供用热合同的，应当明确各热源的供热量和供热比例，制定热源切换应急预案。2.物资储备：供热企业应当储备必要的应急物资，如煤炭、天然气、燃油、备品备件等，确保应急处置需要。3.应急队伍：供热企业应当组建应急抢险队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。（三）应急处置1.事故报告：供热过程中发生突发事件的，供热企业应当立即采取应急措施，并及时向供热主管部门和其他有关部门报告。供热主管部门应当及时向上级人民政府报告，并组织有关部门进行应急处置。2.应急响应：供热主管部门和供热企业应当根据突发事件的性质、严重程度、影响范围等因素，启动相应的应急预案，采取有效的应急处置措施，尽快恢复供热。3.后期处置：突发事件应急处置结束后，供热主管部门和供热企业应当及时组织对事件原因进行调查，总结经验教训，对应急预案进行修订和完善。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体与内容：供热主管部门应当依法对供热企业的经营活动、供热质量、热费收缴、供热设施维护管理等情况进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行。2.检查结果处理：供热主管部门在监督检查中发现供热企业存在违法行为或者不符合规定要求的，应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。（二）法律责任1.供热企业违法行为：供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自停止供热或者降低供热质量的；未按照规定退还热费的；未按照规定维护管理供热设施的；其他违反本办法规定的行为。2.热用户违法行为：热用户有下列行为之一的，由供热企业责令限期